2015年反腐“任务清单”六大看点

2015年,反腐剑指何方?

新华社29日受权播发的十八届中央纪委五次全会工作报告列出了2015年党风廉政建设和反腐败“任务清单”,其中有六大看点尤为值得关注。

看点一:巡视剑指中管国企

把企业当作自己的“家业”,把自身混同于“老板”,今后,这样的国企负责人日子恐怕不好过了。

中央巡视,这把反腐“利剑”直指中管国企。中央纪委五次全会工作报告提出,坚持从严治党,国有企业不能例外。今年要加大对国有企业的巡视力度,探索分行业、分领域开展专项巡视,实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。

实际上,党的十八大以来,中央已对一批中管企业进行了专项巡视,发现了一批问题线索,查处了一批国企“蛀虫”,也印证了中央对国企反腐败斗争形势的基本判断——一些企业和个别领导人员“四风”方面顶风违纪,侵吞贪污输送挥霍国有资产问题突出,腐败蔓延势头还没有得到有效遏制。

“有的国有企业之所以出现严重腐败问题,究其根本原因就在于企业党组织管党治党不严,主要负责人党的观念淡漠,主体责任缺失,‘第一责任’不落实,监督责任缺位。”监察部副部长郝明金近日在接受中央纪委监察部网站访谈时说。

加强党对国有企业的领导,推动国企党组织落实党风廉政建设和反腐败主体责任；保持惩治腐败高压态势,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管……预计,强化国企反腐将形成“新常态”。

看点二:中央纪委再增8个纪检组

2015年,党风廉政建设和反腐败斗争将向着不留死角、没有空白迈出新的步伐。这不仅体现在巡视全覆盖上,还体现在派驻全覆盖上。

中央纪委五次全会工作报告提出,新设8家中央纪委派驻机构,完成对保留的44家派驻机构的改革和调整,实现对142家中央一级党和国家机关的全面派驻。

在中央一级党和国家机关中,中央纪委监察部派驻机构的覆盖面一度还不到一半。为填补监督上的空白,党的十八届三中全会提出,全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。

2014年底,这项改革迈出实质性步伐。中央决定,由中央纪委在中办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、国办、全国政协机关新设7家派驻机构。

“这7家单位都是在党和国家政治生活中具有重要影响的中央和国家机关,是党和国家治理体系的中枢,权力集中、地位重要。”国家行政学院教授马庆钰说,这样的核心部门都设纪检组了,还有什么部门有理由拒绝监督。

可以预见,下一步,中央纪委监督执纪的触角必将坚定而稳健地向中央一级党和国家机关延伸,最终实现全覆盖。同时,省一级纪委势必以中央为表率,照方抓药,直至党内监督无死角、无空白、无例外。

看点三:修订廉政准则等党内法规

经过前一阶段的集中清理,目前中央层面共有487件党内法规和规范性文件,集中体现着党的理想信念宗旨、组织保障、行为准则和纪律约束,但其中也有相当一部分法规已无法适应现实需要,亟待修改完善。

中央纪委五次全会工作报告提出,抓紧修订廉政准则、纪律处分条例,把制度篱笆扎得更紧,实现党规党纪和法律法规的有机衔接。系统总结十八大以来巡视工作的探索实践,修订《中国共产党巡视工作条例(试行)》,制定实施细则。

预计,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的修订,将按照简便易行的原则,吸纳党的十八大以来中央加强作风建设提出的新要求、制定的新规定、取得的新成效,让党员领导干部记得住、做得到。

《中国共产党纪律处分条例》的修订,将重点解决党组织的处分权限、党纪处分的种类、党组织的纪律处理措施、党纪处分的批准权限、党纪处分的执行、特别减轻处分、比照制度的存废、党员违法行为的纪律处分等问题。

《中国共产党巡视工作条例(试行)》的修订,将重点体现党的十八以来中央关于加强和改进巡视工作的一系列决策部署,将“四个着力”“三个不固定”“抓早抓小”“分类处置”,以及专项巡视等做法用法规形式固定下来。

看点四:重点审查插手工程建设等问题

保持高压态势不放松,是2015年党风廉政建设和反腐败工作的既定方针。那么,重点将指向哪些领域呢?

记者注意到,“纪律审查重点”一词在五次全会工作报告中出现了两次。

一次是在谈及“遏制腐败蔓延势头”时,报告提出,坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；加大对群众身边腐败问题的查处力度；对转移赃款赃物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查的行为,必须纳入依规惩处的重要内容。

党的十八大以来,中央巡视组已反馈了四轮巡视情况,涉及47个地方和单位。其中,因领导干部插手工程建设等,被中央巡视组点名的地方和单位就占到六成以上；有8个地方干部任用存在跑官要官之风,有5个地方存在买官卖官问题。

为此,专家指出,中央纪委全会工作报告把领导干部插手工程建设等列为纪律审查重点,体现了反腐败斗争坚持以问题为导向的原则,同时呼应了中央提出的“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”“对不守纪律的行为要严肃处理”的精神。

一次是在谈及作风问题时,报告提出,要把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点,作为纪律处分的重要内容,对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。

“要坚持、巩固、深化落实中央八项规定精神成果,持之以恒纠正‘四风’。”中央纪委研究室副主任欧召大说,下一步,将重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。

看点五:下属顶风违纪,领导将被追责

权力就是责任,责任就要担当。

党的十八大以来,中央紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,以上率下,层层传导压力。各级党委主体责任意识明显增强,全党上下一起动手抓反腐的良好局面正在形成,为党风廉政建设和反腐败斗争提供了强大动力。

那么,对于那些仍然带不好班子的领导干部怎么办?两个字——问责。

中央纪委五次全会工作报告强调,动员千遍,不如问责一次。今年开始,尤其要突出问责,坚持“一案双查”,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。

这不仅是说说。

反腐方面,山西省发生系统性、塌方式腐败案后,相关党组织被问责。湖南省衡阳省发生贿选案后,已官至副省级干部的原市委书记童名谦被“双开”。

纠风方面,国家发改委办公厅处长李行等人公款旅游、接受超标接待,办公厅主任周晓飞被问责。广西来宾市政协变相公款旅游,政协主席景宪法被免职。

今后,能否把党风廉政建设这份沉甸甸的责任扛起来,将是对各级党的领导干部担当精神的新的考验。

看点六:落马官员要学习党章、写忏悔录

中央强调,要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。而党章则是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。

然而,当前,一些党员干部顶风违纪,落马后还对抗组织审查。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为,之所以出现这些问题,就是因为一些党员干部价值理念和思想观念出现了变化,忘记了党章的规定和党员的身份,忘记了当初的誓言。

为使落马干部从思想上正视自己的问题,全会工作报告提出,对被立案审查的党员干部,要从学习党章入手,重温入党志愿书,唤醒他们“激情燃烧岁月”的记忆,对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实,写出忏悔录,自悔自新,警示他人。

“用好忏悔录这个反面教材,通过被立案审查的党员干部自悔自新,现身说法,将起到警示他人的作用。”中央纪委研究室理论研究处处长苏静说,同时,对党员干部身上的问题要早发现、早处置,及时约谈诫勉,惩前毖后,治病救人。