庄德水 北京大学廉政建设研究中心副主任
十八大以来，在完成的五轮中央巡视中，中央纪委已对14家国有企业开展了巡视工作，其中，2013年巡视了国有企业4家，2014年第一轮、第二轮各巡视1家中央企业，第三轮专项巡视中央企业数量共有8家，分别是中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化、中国船舶、南方航空。
近日，2014年中央巡视组公布了第三轮专项巡视反馈情况。从反馈情况来看，当前国有企业仍处于不正之风和腐败易发多发阶段，在党风廉政建设方面存在诸多突出问题，其中领导层以权谋私的“利益输送”问题最为突出，除此之外还包括权钱权色交易、违规办关联企业、操控物资采购招投标、收受贵重礼品以及存在“四风”整改不力等。这些腐败问题的实质，在于国有企业领导层利用其特殊地位、资源垄断和权力优势谋取不正当利益。巡视反馈向社会传递出强烈的国有企业反腐信号，倒逼国有企业改革向纵深方向推进。
国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业的特殊地位、资源垄断和权力优势不是天然的，是以其重要性为基础的，一旦国有企业发生重大腐败问题，不仅会损害公共利益和经济发展，而且会侵蚀执政基础和政府信任。可以说，当前一些国有企业领导尚未从本源上认清国有企业及其本人的地位，把国有企业拥有的资源和优势视为理所当然，甚至视为个人私产。受制于具体管理体制和行业特点，一些国有企业日益“堡垒化”，外部监督力量很难插进去，这在很大程度上让国有企业领导层的权力得不到有效监督和制约。一些国有企业领导层“靠山吃山”、“坐吃山空”，甚至把优质国有资产偷偷转成个人合法资产，留足后路。
国有企业之所以沉疴已久，与国有企业本身的改革不到位是密切相关的，比如政企不分、政资不分、行政垄断等，又如缺乏现代企业治理规范，董事会、监事会、纪检监察部门、工会组织形同虚设。近年来，中央虽然针对国有企业出台制定了一系列党风廉政建设制度，比如《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等，但仍存在“制度不管用”、“有制度不用”以及震慑力不够等实际问题。更重要的是，国有企业在一定程度上沦为了特殊利益集团的“私产”，一方面向官场腐败输送政治资金，延伸官场腐败，形成利益同盟；另一方面利用政策便利，获取市场竞争优势，名为经营，实为掠夺。
国有企业改革历来是中央的工作重点，特别是三中全会强调要推进国有企业改革，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。这样的改革顶层设计，符合市场规律和民意期待，又同时切中了国有企业利益格局和权力结构的要害。正因此，国有企业改革的难度和挑战会显得更大，会触动更多人的利益和灵魂。在新时期，反腐是全面深化改革的突破口，旨在为改革寻找新的动力机制，并为改革扫清思想、制度和体制的障碍。在改革中推进反腐，在反腐中深化改革，无疑是一个现实选择。深化国有企业改革，必须改变原有的利益格局和权力结构，切断腐败关系和链条，消除领导层的特权作风和问题。
中央纪委五次全会明确指出，坚持从严治党，国有企业不能例外。今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。这预示着国有企业反腐将进入新常态，成为反腐的新战场，将要有“动真格”的行动，揪出更多的国有企业“老虎”和“蛀虫”。国有企业改革不能流于表面应付，更不能停留在政治表态和口头承诺，必须采取有针对性的制度措施和机制安排。单纯依靠国有企业自身去推进改革是不现实的，必须从外部利用反腐力量施加改革压力，进一步倒逼国有企业进行新的改革。中央专项巡视监督以其权威性和灵活性，切入国有企业内部，对国有企业领导层形成了强大威慑。国有企业本身要建立现代企业制度，把国有企业领导层的权力关进制度的笼子里，建立公开透明、高效有力的权力监督制约机制，营造健康的国有企业政治生态。
国有企业改革正进入深水期，到了“不改革、毋宁死”的境地。面对新挑战，国有企业别无选择也必须做出选择，主动作出适应和调整，把反腐倒逼力转化成改革助推力，寻求自我救赎和自我发展之路。
国有企业反腐，好戏还在后头！
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