一带一路投资风险研究之马尔代夫

编者按：一带一路战略的顺利推进与一带一路国家的国内政局发展密切相关。由于一路一带地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，一带一路国家的政治风险已经成为中国国家战略推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于一带一路国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

中国网将以每周发布两篇分析文章的方式，对一路一带地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。具体内容主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家战略动向进行分析。

张华 中国社科院学者

姜晨 外交学院硕士研究生

  马尔代夫共和国地处印度洋中心，是多条国际主要航道的必经之地，在国际远洋运输中具有特殊的战略地位。马尔代夫借助优越的地理位置和丰富的海洋资源，经济增长速度加快，渔业、航运业、旅游业等产业发展较强，对外经济联系逐渐增多。

一、马尔代夫基本情况概述

（一）自然环境

马尔代夫是一个群岛国家，由26组自然环礁、1192个珊瑚岛组成，与印度、斯里兰卡相邻，南部的赤道海峡和一度半海峡为海上交通要道，是沟通阿拉伯国家和南亚诸国必经的海上要道，地理位置显要。

马尔代夫拥有丰富的海洋资源，有各种热带鱼类及海龟、玳瑁和珊瑚、贝壳之类的海产品；其他自然资源极度贫乏，可耕地、淡水、矿产等资源极为有限。

（二）政治环境

2008年8月，新宪法正式生效，规定马为主权独立和领土完整的伊斯兰教总统内阁制国家，立法、行政、司法权分别归属人民议会、总统和法院。总统由全民直接选举产生，任期五年，最多可连任两届，现任总统是阿卜杜拉•亚明•加尧姆。议会实行比例代表制，议员由民选产生，任期5年。实行多党制，议会选举是党派之间竞争的舞台，目前，进步党是议会第一大党，民主党是最大的反对党。

在经历了频繁修宪、军事哗变、被迫大选等风波后，马尔代夫逐步走上了民主化的道路，实现了由政治独裁向政治民主的初步转型，但政治稳定性仍有待加强。

（三）社会与文化环境

1965年7月26日，马尔代夫脱离英国的控制而获得独立；1968年11月11日，举行全民公决，废除了苏丹制，建立了共和国。居民均为马尔代夫族，除少数中国务工人员外几乎没有华人华侨。民族语言为迪维希语，官方和上层社会通用英语。伊斯兰教为国教，大多数人属伊斯兰教逊尼派，由于宗教习惯，人们不吃猪肉、不饮酒。实行免费教育，是发展中国家中识字率最高的国家之一。近年来，社会秩序相对稳定，但受政党斗争、政权更迭、恐怖主义等因素的影响，政治暴力事件时常发生。

二、中马外交及经贸关系

（一）中马外交关系

马尔代夫奉行和平、独立和不结盟的外交政策，同所有尊重其独立和主权的国家友好相处，重视发展与印度、中国、日本、斯里兰卡以及阿拉伯国家的关系，目前已同162个国家建立了外交关系。

1965年，马尔代夫独立，中国随即表示承认。此后，两国通过双方驻斯里兰卡使节开始往来。1972年10月14日，中马正式建交。2011年11月8日，中国驻马使馆正式开馆。 2014年9月，中国国家主席习近平对马尔代夫进行了国事访问，这是中马建交42年来中国国家主席首次访马，足见新一届中国政府对中马关系的重视。

（二）中马经贸关系

自1972年起，马尔代夫开始发展旅游业，此后经济一直保持较快的增长，GDP年平均增长率曾一度保持在7%以上。近10年来，受自然灾害、金融危机等因素的影响，马尔代夫经济增长放缓，波动较大。

2008-2013

年马尔代夫宏观经济数据

注：GDP及人均GDP为名义GDP，按当年价格水平计算；GDP增长率为剔除价格变化因素之后的实际GDP增长率资料来源：马尔代夫货币管理局

建交以来，中马两国的经济联系曾长期体现为中国向马方提供经济支援，真正意义上的经贸合作关系始于1981年，次年两国恢复了直接贸易。2004年3月，双方签署了贸易和经济合作协定。据统计，双边贸易额从2000年的136万美元增加至2013年的近9800万美元，增长71倍，在两国贸易中，中国一直居于贸顺差地位。

数据来源：中国海关统计月报

2002年，马尔代夫成为中国公民境外游的目的国。中国赴马游客数量迅速增长，已连续5年高居马外来游客首位。据马尔代夫旅游部统计，2014年中国赴马游客36万余，同比增长9.6%，约占全部旅马游客的1/3。

中国对马尔代夫投资较少。据商务部统计，2013年中国对马尔代夫直接投资流量为155万美元，截至2013年底，中国对马投资存量仅为165万美元，且主要集中在渔业。

三、马尔代夫投资环境

（一）投资吸引力

在世界银行发布的《2015营商环境报告》中，马尔代夫排名下降至116位，但总分提高，总体投资环境得以改善。其投资吸引力主要有以下几点：

(1)地理位置优越：跨越多条国际主要航道，是沟通阿拉伯地区与南亚诸国的必经之路，是国际海洋运输在印度洋上的重要关口。

(2)政策优惠：实行开放性经济政策，政府政策鼓励外资进入本国几乎所有领域，外资准入门槛也极低；并为外来资本提供税收、人员等多方面的优惠政策。

（3）法律保障：法律规定保护外国投资的安全，严禁将外资企业国有化；与外资相关的法律法规也逐步完善。

（4）限制较少：没有外汇限制；外资可享有100%独有权；外商投资收益和利润可自由汇出等。

此外，中国与马尔代夫互为免签国，并签有航空运输协定，为中国资金注入提供了便利条件。

（二）重点投资领域

旅游业、船运业和渔业是马尔代夫经济的三大支柱，也是吸引外来投资的重点领域。随着经济的开放化、多元化发展，外商可投资领域得以拓宽。

（1）旅游业：优越的地理位置、辽阔的海域、美丽的海岛、独特的岛国风光为马尔代夫的旅游业提供了得天独厚的条件。目前，尚有800多个无人岛有待开发。度假胜地的发展和管理、旅游活动的开展，以及陆地和海上运输、酒店餐饮等旅游相关行业市场广阔，是吸引外资的重要领域之一。

（2）渔业：马尔代夫渔业资源丰富，捕鱼业是马尔代夫传统的经济产业和外资聚集地。近年来，捕鱼业发展相对缓慢，但是鱼加工业发展迅速，政府积极鼓励该产业的新技术和资本投资，为外来投资开辟了新的发展空间。

（3）交通运输业：船舶为马尔代夫的主要交通工具，其他交通方式相对落后。随着经济的发展，环礁运输服务及燃料补给技术、马累商业转运港建设及扩展、国际机场建设及运营等项目提上日程，交通运输方式的多元化发展增加了对外资的需求。

（4）新能源项目：马尔代夫能源主要依赖进口，供应紧张，开发太阳能、风能、生物能等新能源势在必行。政府正尝试采用BOT方式（建设-运营-转让），分阶段招标以吸引外资投入进行新能源开发。

（5）金融业：马尔代夫没有外汇管制，金融领域对外资开放，欢迎外国金融机构入驻；与金融相关的银行、会计和管理咨询业务等也迎来发展良机。

（6）其他项目；随着经济发展计划的推进，填海造陆、污水处理、跨海大桥建设等项目正逐步投入运营，为外资提供了较为广阔的投资空间；娱乐、传媒、医疗设施、住宅基础建设等发展空间较大的领域也对外资开放。

四、中国在马尔代夫投资的政治风险

基于上述分析，中国企业在马尔代夫投资面临的政治风险主要表现在以下几个方面：

（一）投资被国有化的风险

尽管法律严禁将外资企业国有化，但此类恶性事件时有发生。2012年，马政府借口撕毁与印度GMR集团签署的为期25年的马累国际机场建设和运营合同，这一事件影响极其恶劣，引发了各国在马投资者的恐慌。就目前而言，仍难以保证未来中国对马尔代夫投资不会面临财产被剥夺的风险。

（二）政治稳定性差

（1）政局动荡：受政权更迭、政党纷争等因素影响，政局一度动荡不安，2012年甚至发生大规模军事哗变。

（2）恐怖活动：近年来，马尔代夫深受恐怖主义活动的影响，由此引发的政治暴力事件频发。

（3）政治改革：马尔代夫处于宪政和民主化改革初期，政策变动频繁。

政治不稳定使经济发展缺乏持续性，外资的安全难以保证，成为众多国外投资者观望不前的主要原因之一。

（三）腐败问题严重

在透明国际清廉指数调查中，马尔代夫被列为极端腐败国家，政治腐败情况严重。在对马投资过程中，外资往往不得不遵从向政府部门行贿的潜规则，这种寻租成本加大了跨国投资者的经营成本和投资风险。

（四）配套设施不完善

（1）法律体系不健全：国内法律体系不健全，外资往往缺乏相应的法律保障。

（2）金融体系不完善：马尔代夫金融体系较小，以银行机构为主。因马尔代夫外汇短缺，除经马政府授权的公司，其他公司在金融体系兑换美元十分困难，目前人民币与当地货币卢菲亚尚不能直接兑换。

（3）内部市场狭小：马尔代夫国内市场整体规模较小且比较分散，交通运输等基础设施条件也较为落后，一定程度上限制了外来投资的规模和发展空间。

（4）中马尚未签署双边投资保护协定，对马投资缺少制度性保障。

(五)差别待遇

（1）行业限制：外国人在马从事零售业、渔业捕捞等受到政府较为严格的限制。

（2）程序复杂：外资企业申请非常困难，程序复杂，须经多重部门审核。

（3）税收区别：对外国商品和资本的税率往往高于本土税率。随着新税法的实施，对外税种增多、税率也呈现增长趋势。

（六）宗教文化因素

马尔代夫举国信奉伊斯兰教，穆斯林独特的文化和习俗对于经济的发展具有深刻的影响。外来投资需尊重当地人民的宗教信仰，遵守其相关的风俗习惯，避免文化冲突。

综上所述，马尔代夫的地理位置险要，是中国“走出去”和建设“一带一路”中不可忽略的一部分，中国加大对马投资势在必行。其投资环境的优、劣势均比较明显，中国资本入马前需做好充分的分析和预测，尽可能地发挥优势、防范风险。