加强智库在“一带一路”建设中的积极作用

“一带一路”智库合作联盟理事会成立会议暨专题研讨会近日在北京召开。中共中央对外联络部副部长郭业洲、国务院发展研究中心副主任张来明、中国社会科学院副院长蔡昉、复旦大学党委书记朱之文分别出任理事会共同理事长。

中共中央对外联络部副部长郭业洲

郭业洲在研讨会上提到，在刚刚过去的博鳌亚洲论坛上，习近平主席就“一带一路”建设再次做了深入阐述，国家发展改革委、外交部、商务部经国务院授权，联合发布了“一带一路”建设愿景与行动文件。“一带一路”倡议具有深厚的历史渊源和人文基础，契合中国、沿线国家和地区发展需要，也符合有关各方的共同利益，它顺应了地区和全球合作的潮流，我们坚信，“一带一路”合作倡议必将在人类发展史上留下浓墨重彩的一笔。

从历史发展的角度来看，这个合作倡议是超越时空限制、增进交流互鉴的新探索。 自古至今，人类一直努力拓展生存空间，增进相互了解，加强互利合作。因此丝绸之路从来都不是平面的，或者单线条的路，它是一个集道路、贸易、人员往来和文明交流于一体的多层面、立体化的概念，它所蕴含的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神千古传承，历久弥新。在21世纪的今天，各国间的相互融合、相互依赖程度前所未有，使中国和国际社会的互联互动也变得空前紧密。习近平主席所提出的“一带一路”合作倡议，既是在新形势下对丝绸之路精神的传承和发展，同时也是对物质世界和心灵世界“互联互通”的新探索。

从中国与周边国家的关系来看，“一带一路”合作倡议是传承和发展睦邻友好关系的新举措。 中国在处理与周边国家关系时，一贯坚守亲仁善邻、厚往薄来、协和万邦等理念，和而不同、兼爱非攻、以德服人等原则，已经内化为中国人的行为准则。新中国成立以来，中国坚持和平共处五项原则，坚持与邻为善、与邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，不断深化与周边国家的互利共赢。新形势下，习近平主席审时度势，提出了“亲、诚、惠、容”的周边外交理念。我们说，如果亲诚惠容是一种理念的话，那么“一带一路”合作倡议就是这个理念的具体体现，二者互为表里，相互促进。通过“一带一路”建设，中国的发展将会更多的惠及周边国家和地区，与此同时，在这一理念的指引下，“一带一路”建设的方向也就变得更加明确。

从国际制度规则看，一带一路合作倡议是区域合作的新范式和全球治理的新探索。 与自由贸易区、关税同盟、TTP或者TTIP等制度性安排相比，“一带一路”合作倡议更具有开放性、包容性和务实性。它不是另起炉灶，而是注重于现有机制的相辅相成；不预设前提，而更注重与各国发展战略对接；不追求统一的制度性安排，而是更加注重合作机制的多元和多样；不局限于制度，而注重制度建设与基础设施建设的“双轮驱动”。“一带一路”合作倡议启发人们跳出传统的思维，通过推动沿线国家发展战略对接，激发出巨大的发展能量，开拓新的发展空间。这一倡议致力于改变世界经济不平衡的状态，缩小国家间的发展差距，推动形成有利于共同发展的经济新规则。因此，我们完全可以将“一带一路”合作倡议称为区域合作的新范式和全球治理的新探索。

从中国自身发展的维度来看，这个倡议也是发展和完善对外开放的新尝试。 改革开放以来，中国的对外开放主要集中在东部沿海地区，经过几十年的发展，东部沿海地区已经成为国家经济的中心。在新的历史时期，中国对外开放的中心或者重心，将会随着“一带一路”建设的推进，逐步向中西部延伸，因为我们看到，中西部地区对外开放程度还相对滞后，经济发展水平也相对落后，中国要全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要改变这种不平衡的状态。推动“一带一路”建设，尤其是丝绸之路经济带建设，可以提高我国中西部对外开放的能力和水平，加快中西部地区的发展进程。与此同时，通过发展内陆和沿边地区，有助于提高边境经济合作区、跨境经济合作区的发展水平，有助于加快构建我国开放型经济新机制和对外开放新格局。

目前已经有60多个沿线国家和国际组织对参与“一带一路”建设，表现出浓厚的兴趣和积极的态度，丝路基金已顺利启动，亚投行的筹建工作也迈出了实质性的步伐，一大批基础设施互联互通项目正在稳步向前推进，可以说，“一带一路”建设已经扬帆启航。同时。我们也注意到，“一带一路”毕竟是一种开创性的探索，没有十分成熟的经验可以遵循，也鲜有成功的先例可以借鉴。作为咨政建言和人文交流的重要力量，智库可以在“一带一路”建设过程中发挥独特的作用。今年年初，中办和国办联合印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，如何在“一带一路”建设过程中充分发挥智库咨政建言、理论创新、舆论引导、公共外交等方面的功能，建设符合世界发展潮流的中国特色新型智库，已经成为摆在我们面前的重要课题。

中联部与国务院发展研究中心、中国社科院、复旦大学共同发起建立“一带一路”智库合作联盟，就是要协力推进中国与沿线国家的政策沟通和民心相通，并共同探索中国特色的新型智库发展道路。

郭业洲认为，智库联盟应朝着以下几个方向进行探索。

第一，坚持政策导向，推动政府决策与智库研究的良性互动。 智库联盟秘书处应主动与有关部门沟通对接，了解“一带一路”建设在决策咨询方面的需求，支持相关成员单位开展前瞻性、针对性、储备性的政策研究。秘书处还应建立成果报送机制，将各单位研究成果，特别是专业性、建设性、切实管用的建议及时上报，供决策部门参考，尽最大努力提高智库研究成果的政策转化率。秘书处将及时向各理事单位反馈研究成果的政策转化情况。各理事单位可以根据相关决策的咨询需求，多做一些“田野调查”，让研究能够更好的贴合“一带一路”建设的实际需求，为我国及沿线各国政府决策提供更多有价值的政策建议。

第二，推进信息共享，凝聚研究合力。 秘书处应通过电子工作通讯、“一带一路”专题网站等形式，把各理事单位的工作动态汇总起来，及时发布各单位的活动预报，推送各单位的研究成果，跟踪“一带一路”建设的最新进展。同时秘书处将努力建立各理事单位相关信息档案，为所有成员单位提供咨询服务，最大程度降低信息成本、时间成本和人力成本，提高各单位咨政建言的能力和水平。各理事单位可通过加强信息和业务交流，实现各个层面的共享和协调，达到信息能够共享，活动相互协调，减少重复性研究，共同推动形成优势互补、各有所长、相得益彰的发展局面。

第三，加强与国外智库尤其是沿线国家智库的交流，推动政策的沟通。 联盟秘书处将根据“一带一路”建设需要，为各理事单位赴沿线国家开展交流研讨或实地调研提供帮助，协助理事单位在有限的时间内接触尽可能多的当地智库或政界决策人士，最大程度地提高调研质量和交流成果。各理事单位也应相互帮助，分享各自掌握的智库人脉资源，积极探索智库走出去的方式和方法，共同提高我国智库的国际交流能力。各理事单位可以主动与沿线国家智库开展涉及“一带一路”的合作研究项目，通过人员交流增进相互了解，通过联合研讨凝聚各方共识，通过合作研究寻找利益切合点，真正将共商、共建、共享原则落到实处。

第四，促进人文交流，增进民心相通。 我在会前同其他几位共同理事长商议，一致认为智库联盟工作应向两个方向延伸，一是将智库研究成果转化为我国和沿线国家政府的决策依据，二是将研究成果向沿线国家的社会各界进行传播，增进民心相通。为此联盟秘书处和各理事单位要保持密切的联系，根据“一带一路”建设的进展，有针对性的开展调研工作，准确的掌握沿线国家民众对“一带一路”项目的态度，因地制宜地为“一带一路”建设提供舆论陪护和社会维护，增进沿线民众对“一带一路”合作倡议的了解和认同，并让他们从中真正获益。除此之外，我们还要通过到沿线国家举办“丝路国际论坛”等方式，带动我国与沿线国家的人文交流，一方面，我们要主动地解读“一带一路”倡议，增进沿线国家民众对这一倡议的全面理解，另一方面，我们还要主动和沿线国家的智库围绕“一带一路”开展合作研究，将相关研究成果在社会和媒体上公开发表，对舆论发声，对社会发声，主动塑造积极友好的社会民意基础。

郭业洲最后表示，智库联盟将对沿线国家及域外国家所有同行保持开放态度，只要愿为“一带一路”建设贡献智慧，只要愿为地区发展贡献力量，都欢迎加入。