王辉耀：出境游逆差巨大，如何吸引外国大妈？

‍‍‍‍‍‍‍‍王辉耀 中国与全球化智库主任 欧美同学会副会长

五一小长假刚过，关于中国公民境外旅游的数据就火热出炉。日本观光厅近日公布的一季度“访日外国人消费动向调查”显示，今年1-3月，访日外国人在日消费总额高达7066亿日元，与去年首季相比增加64.4%，连续5个季度更新最高纪录。其中，中国访日游客消费2775亿日元，占比达39.3% ，同比扩大2.3倍，位居首位。

这个首位对于已习惯“财大气粗”的中国公民并不稀奇。据中国与全球化智库（CCG）今年3月发布的《中国国际移民报告（2015）》，自从金融危机以来，我国出境旅游人数年增长率保持在两位数以上，2013年我国出境旅游接近1亿人次，成为世界第一大出境客源国。我国的境外旅游消费达1020亿美元，超过美国和德国成为世界第一。

中国公民出境游为目的地国带去巨大的经济利益，这种巨大潜力使得外国政府纷纷制定吸引中国公民入境旅游的政策。比如欧美国家简化签证申请手续，大力吸引中国出境客源。2014年，加拿大将普通签证改为十年有效多次往返签证，赴加拿大旅游的人数持续增加。德国也在中国开放更多的签证中心，并由提供专业服务的签证中心承担申根签证申请工作，最快只需3个工作日即可完成办理申根签证。

如此为中国公民开绿灯，除了显而易见的巨大商业价值之外，境外旅游对于一个国家也有着巨大的政治意义。公民出境旅游，见识目的地国的语言、服饰、生活方式等文化景观，加深对目的地国的了解和认识，加深文化认同感，扩大目的地国的国际影响力。

而另一个并不那么让我们骄傲的数据，与境外消费同样位列第一的是，我国已经成为世界旅游服务贸易逆差最大的国家。据《中国国际移民报告（2015）》刊登的世界旅游组织的数据，自从金融危机以来，我国出境旅游人数年增长率保持在两位数以上，而入境旅游人数停滞不前甚至出现下降。2014年我国出境旅游人数1.15亿，旅游服务贸易逆差超1000亿美元。可见，我国外国人入境游依然有增长空间，我国可以采取多种措施吸引外国游客来华旅游，其中简化旅游签证是非常重要的一点。毕竟，是否好签，是很多人选择旅游目的地时的一个重要考量。

我认为，简化旅游签证可以从以下几个方面着手：

将我国的签证便利化谈判对象国拓展至全世界发达国家

‍‍‍对于已经给予中国公民免签、落地签、延长签证有效期等便利化措施的国家。今年4月，我国已在加拿大单方面给予中国公民10年多次往返签证后，予以了对等政策，实施了与中美签证相近的10年多次往返便利政策。在欧洲、澳洲，我国也有很多华侨华人及外籍人士，期盼类似政策的降临。建议我国进一步开展研究和谈判，将相应便利反向给予对方国家。

简化针对外国人才的出入境手续，降低居留门槛

增加我国72小时免签的试点，延长免签时间；延长过境免签时间。目前新加坡和阿联酋针对美国等发达国家的过境免签时间为96小时，韩国过境免签时间长达30天，墨西哥甚至长达180天。建议我国进一步延长过境免签的时间，延长至5天或者一周。扩大中国护照的含金量，将免签协议从外交、公务护照或因公护照扩大至因私护照。

简化电子政务平台旅游团的口岸签证手续

上海自由贸易区成立以后，吸引了大量外国人前来进行贸易洽谈，办理口岸签证的需求越来越大。但是，目前的上海口岸签证法律制度存在一系列问题。建议一方面，在旅游团口岸签证注册环节应遵循非歧视原则。对于本省市与外省市的旅游团，都只需用本旅行社的《国际旅行社业务经营许可证》号码进行注册。另一方面，电子政务平台可设置针对旅游团的申请材料提交栏。旅行社完成网上申请后，可在申请材料栏提交口岸团体旅游签证申请材料的电子扫描件，包括团签申请函件、团队名单及行程安排等文件，而不必专门邮递或传真至上海市公安局出入境管理局口岸签证处。完善电子政务平台关于时限的规定

关于上海自贸区的口岸签证，一方面，应当缩短电子政务平台关于审核期限的规定。提高工作效率，缩短审核期限，对于材料齐全且符合法定程序的口岸签证申请，在三个工作日内审核口岸外国人个签的申请，在两个工作日内审核口岸外国人团签的申请。另一方面，合理规定《外国人口岸签证受理单》的相关事项。对于《外国人口岸签证受理单》的发送方式可灵活处理，以缩短外国人申请口岸签证的时间，适应口岸签证紧急入境的需要。发展电子签证，简化外国人抵中需履行的手续

积极借鉴国外经验，大力发展电子签证。如韩国对经常往来的外国人就给予电子签证的便利，申请人不必到使领馆换发签证，只需从官方网站上下载打印电子签证纸即可，入境时边防检查官员凭电子签证纸放行。澳大利亚对外国旅游团则采取事先通过网络申请审批方式，入境时无需提供纸质签证。