新华网北京５月７日电（记者 安蓓）近日召开的国务院常务会议提出，加快推进成品油质量升级国家专项行动。根据新的时间表，２０１６年１月起供应国五标准车用汽、柴油的区域扩大到东部１１个省市全境；供应国五标准车用汽柴油的时间提前一年至２０１７年１月；分别从２０１７年７月和２０１８年１月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。
由此，油品质量升级提速引发了社会高度关注，油品升级谁来“埋单”？对治理雾霾有何意义？适应油品升级的车准备好了吗？“高价”能否买到“优质”？
关切一：成本提升谁来“埋单”？
我国于２０１３年９月公布了各地车用汽、柴油质量升级至第四、五阶段价格调整标准：各地车用汽、柴油质量升级至第四阶段，每吨分别加价２９０元（约每升０．２１元）、３７０元（约每升０．３２元）；升级至第五阶段时，每吨分别加价１７０元和１６０元。
这意味着随着各地油品质量升级，汽、柴油价格将有所上涨，其中汽油价格每升最多上调约３毛钱。
“油品质量升级的价格政策已经到位，各地在实施中按照这一政策对号入座。”发改委有关人士对记者说，提前公布价格政策也给了社会足够的预期和准备。
国家此前已明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。国家发展改革委的加价标准也是按照炼油企业消化一部分成本、消费者承担一部分成本的原则确定的，企业约承担三成左右成本提升。
记者从中石油了解到，油品升级带来的产品成本增加，主要包括新增投资带来的折旧等费用增加，产品需加氢脱硫处理等带来的能耗、物耗和氢气消耗等成本增加。
对已完成升级改造炼厂的调查表明，炼油企业设备更新改造投入至少数亿元以上。记者从中石油了解到，为完成国四汽、柴油质量升级，中石油共改造４５个项目，总投资达２２８亿元。
“不同炼厂成本增加不同，很难准确核算。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说，政府只能通过核算寻求相对折中的数值，并就此在生产者和消费者之间进行分摊。
关切二：对治理雾霾有何作用？
随着雾霾频发，油品质量对环境的影响如何，引发人们越来越多的关注。
有测试表明，一些城市空气中ＰＭ２．５的２０％左右来自机动车尾气。环保部科技标准司此前表示，经过测试，即使现有汽车不作任何改造，使用符合第五阶段标准的汽油和柴油，汽车尾气中的有关污染物排放也将减少１０％。
按照中石油的估算，２０１６年１月东部地区车用汽、柴油质量从国四升级到国五，扣除北京、上海等部分已经升级的重点城市消费量，按照９０００万吨车用汽、柴油升级测算，预计可降低二氧化硫排放量约０．６９万吨。２０１７年１月全国其他地区车用汽、柴油质量从国四升级到国五，按照１．２亿吨车用汽、柴油升级测算，预计可降低二氧化硫排放量约０．９１万吨。２０１８年１月全国全面供应国五标准柴油，按照６０００万吨普柴测算，预计可降低二氧化硫排放量约３．６万吨。
“对于北京、上海等特大型城市，机动车排放尾气可能是影响空气质量的一个重要原因，但车、油、路三种因素都在其中发挥作用。”环保部有关人士说，加快油品质量升级步伐无疑是改善空气质量的重要手段之一。但要有效治理雾霾，需要各方面措施共同推进，推动能源生产和消费模式的变革。
关切三：油升级，车准备好了吗？
我国已于２０１３年９月发布汽车排放国五标准。与汽车排放国四标准相比，汽车国五标准进一步提高了排放控制要求，其中氮氧化物排放限值严格了２５％至２８％、颗粒物排放限值严格了８２％，并增加了污染控制新指标颗粒物粒子数量。
按照当时的规定，考虑到“车、油适配”原则，国五标准于２０１８年１月１日全面实施。轻型汽车自国五标准发布之日起可依据新标准进行生产。机动车污染严重，有实施标准条件的地方，经批准可先于全国实施该标准。
“油品质量升级提速将改变此前‘车等油’的问题，大大提速国五标准车型的推广。”一位业内人士对记者说。
油品掣肘汽车排放标准升级一直为社会诟病。此前，全国轻型汽油车排放国四标准于２０１１年７月１日实施，但相应油品２０１４年１月１日才有供应，柴油方面脱节更加严重。
中国能源网首席信息官韩小平建议，各地在明确实施机动车国五标准实施时间表时，也应有一定的过渡期，为汽车的制造生产和库存消化留出合理时间。
关切四：“高价”能否买到“优质”
油品质量升级了，加油站销售的油品质量能否保证？消费者花了“高价”能不能确保买到“优质”？
董秀成说，我国对成品油质量的监管比较分散，生产环节由质监部门负责，准入由商务部门负责，而流通环节则由工商部门负责，而且监管成本很高。
业内人士呼吁，保障消费者优价换优质，需要各地区、各有关部门加强油品生产、批发、零售环节质量监督力度，严格市场准入管理和产品质量监督检查，严厉打击质量违法行为。
当前，我国有相当一部分炼油能力来自地方炼油企业。“确保这部分炼油能力合规升级，还需要摒弃地方保护主义，强化地方政府在质量监管方面的责任追究。”能源专家周大地说。
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