一带一路投资政治风险研究之白俄罗斯

白俄罗斯是一个位于世界上第二平原东欧平原的内陆国家。东欧三大国俄罗斯联邦、乌克兰、波兰分别从东、南，西三个陆地方向围住白俄罗斯，仅西北部立陶宛和拉脱维亚两个波罗的海邻国相对弱小。白俄罗斯国土面积20.76万平方公里，和英国面积大约相当，在欧洲排名第13位（2014年）。白俄罗斯首都明斯克，为独联体总部所在地。白俄罗斯是独联体成员国，欧亚联盟创始国。

白俄罗斯人与俄罗斯人、乌克兰人同属东斯拉夫人，同源于9至11世纪的基辅罗斯。12世纪，白俄罗斯境内出现了一些封建公国，但至14世纪起基本上处于邻国立陶宛和俄罗斯的管辖之下，在一战中还一度被德国占领。1919年1月1日，白俄罗斯苏维埃社会主义共和国成立。一战后其西部领土与西乌克兰一起被割让给刚复国的波兰。1922年12月3日白俄罗斯作为创始国加入苏联并于1939年恢复对西白俄罗斯的主权。1991年8月25日，白俄罗斯宣布脱离苏联独立，宪法国名定为“白俄罗斯共和国”。

一、白俄罗斯的政治结构：“强总统、弱政府、小议会、弱反对派”

白俄罗斯现行宪法于1996年11月24日经全民公决通过。2003年10月，再次通过全民公决方式取消宪法中关于总统任期连续不得超过两届的限制。宪法规定：白俄罗斯共和国是统一的、民主、社会的、法制的国家；人、人的权利和自由及其保障万是社会和国家的崇事价值和目的；人民是白俄罗斯共和国国家权力的唯一源泉和政权的体现者；人民按宪法规定自形式和范围，直接地或通过其他代表机构行使自己的权力；宪法的修改和补充可通过全民公决进行。

白俄罗斯政治结构呈现“强总统、弱政府、小议会、弱反对派”的特点。总统是国家权力的中心。独立后，白俄罗斯在短暂过渡期之后于1994年实行总统制。2001年，卢卡申科总统建立了总统垂直领导体系，从2010年开始第三任总统任期。白俄罗斯总统权力较大，根据宪法规定，白俄罗斯总统为国家元首和武装力量总司令，由选民直接选举产生，任期五年；总统职权包括全民公决、解散议会、确定各级议会选举、任命政府总理（须经议会下院批准）、任免所有副总理以下政府成员、任免所有司法机构、中央选举和全民公决委员会领导人等。

白俄罗斯政府延续前苏联的设置，称为部长会议，并设有相当于内阁的部长会议主席团以及总理职务。白俄罗斯自1919年以来，先后设有人民政委委员会主席、部长会议主席等职位，1991年取消上述设置改立总理一职。1991年至2015年4月，白俄罗斯已产生八位总理。

俄罗斯议会称国民会议，由共和国院（上院）和代表院（下院）组成，每届任期4年。白俄罗斯独立后，总统与最高苏维埃就权力分配发生矛盾。1996年，白俄罗斯以全民公决的方式终止了第13届最高苏维埃的权力，在总统的主导下建立了新的两院制议会。其中共和国院共64名代表，8名由总统任命，另外56名由全国6州1市（明斯克）的地方苏维埃代表会议以秘密投票方式各选举8名产生；代表院则由110名代表组成，以秘密投票方式直接普选产生。

根据白俄罗斯宪法，各政党、宗教团体或别的社会团体、社会集团的意识形态，均不能被规定为公民必须遵循的意识形态。因此在白俄罗斯，没有执政党。议会也没有党派席位和议会党团。政党因素在白俄罗斯社会中被尽量淡化，导致政党对社会政治进程影响较小。2012-2015年，白俄罗斯有15个合法政党活动。经常见诸媒体的有属于左翼派别的白俄罗斯共产党（支持卢卡申科）、白俄罗斯共产党人党（反对卢卡申科）和右派的白俄罗斯人民阵线党、联合公民党等。

二、白俄罗斯的投资环境与中白经济合作前景

总体上看，白俄罗斯地理位置优越，工农业基础较好，西近欧盟市场，东邻俄罗斯，交通便利，货物运输成本低。1991年独立后，白俄罗斯在前苏联加盟共和国中率先克服了经济危机并实现了经济快速复苏。1996年以来，经济稳步增长。2002年，白俄罗斯提出“白俄罗斯发展模式”，追求渐进改革，建立强有力的国家政权和可调控的面向社会的市场经济体系，实现了GDP年均6%的增长。2008年以来全球经济放缓，白俄罗斯经济也遭受冲击，但经过努力，2010年以来白俄罗斯经济逐步复苏式增长，2012年全年GDP增速为1.7%，2013年为0.9%，2014年为1.6%。白俄罗斯经济运行总体平稳，一直保持低速增长态势。2014年底开始，白俄罗斯经济受俄罗斯卢布贬值影响，出口与外来投资下降严重，通货膨胀率继续高企，经济下行压力较大。

白俄罗斯为前苏联工业基地之一，工业基础良好。机械制造业、冶金加工业、机床、化工、电子、激光技术（光学仪器）、加工业均处于世界领先水平。但2008年以来，白俄罗斯国有工业生产效率不高，增长乏力甚至有负增长的情况。白俄罗斯主要出口矿产品、机械设备、交通运输工具、化工产品、橡胶、黑色金属及制品、食品及农副产品等。这些进口商品经加工后也用于出口。

白俄罗斯的农业重点发展畜牧业，但种植业较发达，2005-2012年种植业占农业总产值达51.7%，高于畜牧业比重。在1991年之前白俄罗斯农业产值占苏联十五国的第5位，2014年占独联体第4位，主产小麦、黑麦、大麦、燕麦和玉米等谷物，甜菜和油菜等经济作物以及肉、奶等产品，传统的特色农产品为亚麻和土豆，向外出口钾肥、拖拉机、农用载重卡车等投入物和亚麻、肉奶制品等传统优势产品，主要进口棉花、食糖、植物油等。农业劳动生产率高于俄罗斯和乌克兰，仅次于波罗的海3国位居第4。

白俄罗斯2008-2014年，外债占国内生产总值均低于20%。但白俄罗斯国家银行作为中央银行，负责发行货币及制定信贷政策。白俄罗斯总共拥有31家银行，外资占50%以上的银行有20家，其中8家为外国独资银行，25家有外国参股，外国资本在白银行中的比重为17.11%。白俄罗斯国有银行和商业银行中规模较大有白俄罗斯银行、农工银行、工业建设银行、外经银行和投资银行等。白俄罗斯卢布与多种外币挂钩，可自由兑换。外国投资者可以不受限制地将其投资所得以自由货币形式汇往国外。

根据《2014年营商环境报告》，白俄罗斯营商环境便利程度在189个国家（地区）中排名第63位，比上年提升1位。外国投资对白俄罗斯经济增长贡献较大。2003-2007年，引入外资总量连年增长。2009年，白吸引外资增长1.4倍，此后增长放缓。白俄罗斯政府希望吸引外资抵抗金融危机的影响，因此对资产、股份和投资征税额度呈现稳定状态。由于白俄罗斯矿产2014年确定超过1万种（石油、天然气等）、水资源丰富（拥有大小河流2万多条）、林木资源丰富（森林覆盖率为39%），因此机械制造、金属加工、石油化工、木材加工等已成为白俄罗斯吸引对外商直接投资的重点前景领域。

（白俄罗斯

2014年白俄罗斯金融形势不断恶化，但对大型外国投资者影响较小。白俄罗斯经济体系比较封闭，吸引外资能力有限，主要投资于贸易企业、运输企业和工业企业等，准入企业需严格遵循工资标准、设备现代化和资金比例要求。国际货币基金组织2013年对白俄罗斯5年主要宏观经济变量分析认为，白俄罗斯经济环境将有所好转，对能源进口的依赖和贸易结构失衡将继续制约经济，未来经济或将保持3%左右的低速增长。

白俄罗斯政局稳定，地理位置优越，连接独联体市场和欧盟市场，教育基础良好，劳动力素质较高，具备一定的产业配套能力，适合中国企业实施“走出去”战略，转移中国具有比较优势的产能。因此自从1992年1月20日两国建交后，两国关系发展顺利，贸易往来增长迅速，2012年双边贸易额达15.8亿美元。白俄罗斯成为中国企业进入欧洲、独联体市场的重要平台。2013年中国企业对白投资约3.4亿美元，承包工程营业额约16.2亿美元。2013年，中国在明斯克机场附近兴建中白合作工业园区，是白俄罗斯招商引资的最大项目，也是中国实施“一带一路”战略中重要的节点项目。2014年12月，中国开通世界最长铁路“义新欧(即义乌-新疆-欧洲)线路，途经白俄罗斯。2015年4月，中国国航开通北京-明斯克-布达佩斯-北京航线。中国将白俄罗斯作为“一带一路”的重要支点国家，中方的“一带一路战略”获得了白俄罗斯政府和民间的广泛支持。

三、白俄罗斯的政治风险

白俄罗斯总统卢卡申科通过修改宪法扩权，削弱三权分立的政治平衡，打造成大总统、弱政府和小议会，铁腕管理反对派，具有威权主义政治特征的政治制度，该种制度面临的挑战也是巨大的。白俄罗斯的政治风险主要有4个方面：

第一，白俄罗斯经济危机倒逼政治改革的压力急剧增大。经济决定政治，白俄罗斯石油消费高度依赖俄罗斯，计划经济体制色彩浓厚，国有企业普遍效益不高，对私有财产不够尊重，政府经济政策摇摆不定，使白俄罗斯的经济增长乏力。由于经济治理成就带来的政治合法性效用呈现下降的趋势，以上所列经济增速放缓、外部经济失衡以及货币危机的风险将促使民众进一步对政治结构改革形成压力。因此，尽管短时期内看白俄罗斯的法律体系将会保持相对稳定，不会有太大变动，但白俄罗斯克服危机要进行的全面结构性改革挑战巨大，“强总统、弱政府、小议会、弱反对派”的格局五到十年之间可能会被打破。

第二，白俄罗斯政治权力移交将带来巨大风险。白俄罗斯总统卢卡申科生于1954年，2014年满60岁。作为白俄罗斯的首任总统和迄今为止白俄罗斯唯一的一位总统，他在2001年、2006年和2010年的总统大选中蝉联。2014年卢卡申科公开谈论“退出政坛后准备到大学做一名老师”的退休计划。因此白俄罗斯2015年下半年举行的总统大选存在着变数。全民公决方式曾经帮助卢卡申科解决了1993年政治危机，但是无法解决作为生物性的人类健康问题。即使卢卡申科继续留任总统，随着年龄的增长，健康因素的风险将上升，也将迫使最高权力的移交进入议程。由于白俄罗斯权力的高度集中，最高权力的移交充满过渡期的风险，不可测因素将逐渐上升。

第三，白俄罗斯“颜色革命”的风险仍然较大，不排除内外反对派联手动摇其政治体制。白俄罗斯外交目标是最大限度地维护白俄罗斯的地缘政治、地缘经济和地缘战略利益以及奉行中立国和无核化国家立场，其主要外部政治与经济空间为俄白联盟、欧亚联盟和独联体。白俄罗斯的愿望是善良的，但是在整个世界格局中，白俄罗斯所依赖的俄罗斯主导的欧亚联盟与西方地缘战略利益是高度冲突的。在独联体地区，从白俄罗斯、乌克兰、高加索、里海直到中亚地区，在这个弧形地带，美俄欧的地缘竞争已非常激烈。美国地缘战略学家索尔-科恩将白俄罗斯称为俄罗斯“对抗北约的关键战略缓冲区”。白俄罗斯的特殊地缘、资源地位，使之与俄罗斯、哈萨克斯坦以及哈白间高度一体化的联盟构成了欧亚的“大陆心脏”。白俄罗斯地处北约的东部边界，全面靠向俄罗斯，成为急于挤压俄罗斯战略空间的美国的眼中钉。所以美国非常重视白俄罗斯的“颜色革命”，力图改变卢卡申科政权，将北约安全防区进一步东移到俄罗斯边界。对于俄罗斯而言，白俄罗斯是其战略底线，它构成了分隔俄罗斯与北约-欧盟战略屏障的一部分，在欧洲方向选择白俄罗斯来弥补因失去乌克兰的地缘政治损失至关重要。对欧盟来说，白俄罗斯在欧盟东扩过程中选择了俄罗斯作为合作伙伴，这更加深了欧盟对白俄罗斯的敌视。在这种情况下，白俄罗斯虽然成功抵御了第一波“颜色革命”的冲击，但由于外部势力的影响，发生“颜色革命”的风险仍然较大。

第四，乌克兰危机的外溢及其对白俄罗斯输入性政治危机产生的潜在风险。苏联的解体导致白俄罗斯地缘政治环境发生巨大变化，但与俄罗斯不同的是，白俄罗斯作为一个地区小国，地缘政治影响力较小，周边的俄罗斯、波兰和乌克兰都存在着向其传输危机的风险，输送政治风险，特别是难民流动、武器失控面临进一步恶化的风险，乌白贸易也遭受巨大打击。乌克兰危机迟迟不能解决以及俄乌的对抗，可能导致波兰和白俄罗斯接近。白俄罗斯曾经一度想将乌克兰拉入欧亚联盟以制约“大俄罗斯主义”的隐患，但2013-2015年的乌克兰危机使这一愿望落空。在这种情况下，波兰可能利用自身的地缘优势、转轨国家“优等生”的身份，积极支持白俄罗斯摆脱俄罗斯的控制，促进其向西方靠拢，对白俄罗斯内部的反对派加以支持。这些行动都对白俄罗斯的政治稳定和走向发生着微妙的影响。在不久的将来，可以预测白俄罗斯也将和2013年的乌克兰一样，对自己“是一个”以及“成为什么样”欧洲国家的身份定位发生疑惑和动摇。