纪明葵：国家总体安全内因是基础，经济居首位

纪明葵 国防大学教授

当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，习近平主席强调要实现“总体国家安全观”，在国家安全机制布局重点上，内外兼顾、以内保外、经济优先、核心不让、包容共赢、命运共同充分贯彻了这个基本原理。

总体安全内因是基础

国家总体安全，内因是基础，外因是条件，外因通过内因而起作用。国家总体安全要把国内安全放在首位，这是我国对安全规律的基本观点，国内安全稳定了任何外来因素都很难撼动中国这棵大树。以国内安全稳定为本，先内后外，内外互补，是贯彻落实国家总体安全观的必然选择。为了稳定国内安全内外兼顾，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界。

当前，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，“要牢牢把握机遇、沉着应对挑战”，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”。当前，腐败多发、法制欠彰，拷问着政治安全；增速换挡、转型升级，考验着经济安全；雾霾不散、污染严重，考量着生态安全；地缘纷争、强权作梗，威胁着国土安全；网络渗透、窃听、泄密，挑战着信息安全。我们强调的总体安全观，就是谋求集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家总体安全，以回应错综复杂的各类安全挑战。

国家总体安全，宣示了一个使命，就是确保“两个一百年”的奋斗目标的实现。明确了一个宗旨，国家安全工作一切为了人民，一切依靠要民，以人民安全为宗旨，人民的安全高于一切。确立了一条主线，维护国家利益要通过综合博弈或战争来维护。指出了一条道路，走中国特色的国家安全道路，既不过高的估计自己的实力盲目自大，也不妄自菲薄缺乏战略自信，要破除“强者必霸”的冷战思维，走互信互利、合作共赢，建立命运共同体的中国特色安全道路。要强化一个依托，牢固树立开放条件下的安全思维，坚持走亲诚惠容的对外战略方针，推动建立开放、透明、平等的区域架构。要花大力气建立健全国家总体安全体系，包括理论体系、目标体系、政策体系、保障体系、法律体系和组织体系，实现政治、国土、社会和信息安全，强化经济、军事、科技、文化安全的基础支撑作用，推进生态、生物与核领域安全，有效维护海外利益。

经济安全居于首位

我国与国际社会的互动关系是立体化的，涵盖经济、社会、文化等诸多领域，而在未来的较长一段时间里，其核心部分仍然是经济因素，经济安全一直居于安全的优先地位。中国主张经济发展与安全并重，这是因为中国深刻认识到，经济发展与安全可以相互促进，相得益彰。建设“一带一路”，加强互联互通，投资亚洲基础设施等建议，无疑是来自中国自身发展经验。安全领域合作文明对话更是促进亚洲国家人民、宗教之间相互了解的重要平台。经济、安全与文化三位一体，多管齐下，可以构成亚洲安全机制的基石。

在发展国家经济力量的同时，绝不会以牺牲国家核心安全利益为代价，在国家核心安全利益问题上，中国特色的国家安全观是明确的，那就是绝不退让。自2010年以来，随着美国战略东移与重返亚太，冷战时期遗留的历史问题集中爆发，中国面临着自冷战结束以来最为严峻的国家安全环境，面临着空前的外部安全压力，甚至是战争的压力，这对我国的和平崛起进程提出了严峻的挑战。我国要想实现和平崛起，就要处理好战争与和平、发展与安全的关系。“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”。

中国倡导的亚洲新安全观是建立命运共同体，对推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设和亚洲基础设施投资银行建设，不但能够惠及亚洲，也会对低迷的世界经济产生重要影响。

亚洲国家在经济社会发展、安全乃至政治发展方面差别巨大，诉求和关切则高度一致。亚洲需要自己的命运共同体，作为一个发展中的世界大国，中国倡导的新亚洲安全观和建立新型合作机制，可谓正逢其时。中国无意挑战现有秩序，但也不再会对涉及自身利益和亚洲利益的问题瞻前顾后、三缄其口。

命运共同和谐共处

国家总体安全需要处理好同外部世界的关系，命运共同、和谐共处具有很强的国际包容性。我们深信，惟有开放、包容、共享、多赢，尊重各地区和各国人民的愿望和选择，中国人才能在世界上得到各国人民发自内心的尊重，中国的全球影响力和领导力才能得到确立，“中国梦”才能牢固构筑，坚实以行。强调包容共赢、命运共同，为全人类作更大贡献，正是“中国梦”及中国特色国家安全观在国际上的生命力和号召力所在。

中国作为一个发展中的大国，应该用更坚定的自信、更谦卑的姿态、更宽阔的胸怀与世界打交道。“一个国家要谋求自身发展必须也让别人发展；要谋求自身安全，必须也让别人安全；要谋求自身过得好，必须也让别人过得好”。 这“三要三让”是中国对国际社会的建设性的态度和立场，不仅仅出于对自身力量特点的清醒认识，还在于对全球化时代国家安全利益及其实现方式的深刻理解。它强调包容共赢、命运共同的中国国家总体安全观。事实已经证明而且将继续证明，中国的发展是世界的机遇，中国越发展，越能给亚太地区特别是中国周边的亚洲邻国带来实惠和机遇。

世界各国应客观理性看待彼此战略意图，尊重各自利益关切，加强协调合作，着力构建面向21世纪的新型大国关系。这也体现了包容共赢、命运共同的中国国家安全理念。

这正如习近平总书记在党的十八大报告中所指出的，中国强调要做好“和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者”。习主席在与金砖国家领导人会晤时表示，“不管全球治理体系如何变革，我们都要积极参与，发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为世界和平提供制度保障”，在国际安全与合作、全球治理方面，中国应有所作为。在加快同周边国家合作方面中国提出了互联互通建设，搭建地区性融资平台，促进区域内经济融合；积极参与亚洲区域合作进程，推进同亚洲之外其他地区和国家的区域次区域合作；继续倡导并推动贸易和投资自由化便利化，加强同各国的双向投资，打造合作新亮点；致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力等，这无疑对推动亚太地区命运共同体建设确立了发展方向，为全面合作，推进共赢提供了一个抓手。

中国正朝着世界大国迈进，率先垂范的对国际社会作出了巨大的贡献，在维护世界公平正义的重大国际问题上，秉持公正、坚持原则、敢说话、敢碰硬，获得了广大发展中国家的支持和信任，维护了国家的利益利益和国家安全诉求。胸怀天下的中国人民，在有效利用国际和平环境和经济全球化带来的历史机遇发展自己的同时，也正以自身的繁荣和稳定回馈着当代世界。

我国的国家总体安全观，体现了中国对当前国际国内安全形势的战略判断与未来保障国家安全工作思路的战略前瞻。这将成为未来相当长一段时间内，中国国家安全工作的战略思路与指导方针，其意义之重大，不言而喻。中国特色的社会主义，需要有中国特色的国家安全道路，它是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要保障。