一带一路投资政治风险研究之卡塔尔

编者按： “一带一路”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治风险已经成为中国国家战略推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

中国网将以每周发布两篇分析文章的方式，对“一带一路”地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。具体内容主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家战略动向进行分析。

黄日涵 中国与全球化智库研究员，华侨大学海上丝绸之路研究院研究员

罗凌 中国社会科学院研究生院

卡塔尔国地处亚洲西部的阿拉伯半岛上的卡塔尔半岛，东、北、西三面被波斯湾环绕。西北与巴林邻近，北部隔波斯湾与科威特、伊拉克相望，南部与卡塔尔阿拉伯、阿联酋接壤。卡塔尔天然气石油资源丰富，天然气储量居世界第3位，石油储量居世界第13位。同时，卡塔尔是中东地区乃至全球人均国内生产总值最高的国家，是世贸组织、伊斯兰会议组织、石油输出国等组织成员。

一、卡塔尔国内基本情况概述

1.1自然环境

图1 卡塔尔地理位置

卡塔尔阿拉伯位于亚洲、欧洲、非洲三大洲的交汇处，东、北、西三面被波斯湾环绕，地处阿拉伯半岛上的卡塔尔半岛，全球超过40亿人居住在多哈7小时飞行圈内。卡塔尔国土面积为11521平方公里，海岸线长达563公里。周边接壤或临近的国家包括巴林、卡塔尔阿拉伯、阿联酋等。属热带沙漠气候。总人口约212万人，阿拉伯人占40%。卡塔尔首都是多哈（Doha），也是卡塔尔第一大城市，初始为一渔港，现集政治、经济、交通和文化中心于一身，另外还有乌姆锡拉勒和拉斯拉凡港等。

卡塔尔天然气和石油资源丰富。其中天然气储量约26万亿立方米仅次于俄罗斯和伊朗，居世界第3位，其北部天然气田是世界上储量最大的单体非伴生性气田。天然气工业是卡塔尔的最重要的经济部门，拥有世界第一大液化天然气生产和出口国的称号。卡塔尔政府财政超过九成收入来自于石油行业，而卡塔尔国内生产总值近6成来自于石油天然气。另外石油探明储量达28亿吨，居世界第13位。

1.2政治环境

同许多阿拉伯国家一样，卡塔尔是政教合一的君主国，政党活动在该国被严令禁止。1970年颁布第一部宪法，1972年对临时宪法进行修宪。2003年4月，卡全民公投通过《国家永久宪法草案》，2005年6月7日正式生效。埃米尔为国家元首和武装部队最高司令，掌握国家最高权力，由阿勒萨尼家族世袭。1995年6月27日，哈马德出任埃米尔。2013年6月25日，哈马德埃米尔让位于王储塔米姆。

卡塔尔政治体制主要包括议会、中央政府、地方政府及司法机构。议会也就是卡塔尔协商会议，自1972年成立以来，充当国家政治决策重要的参考咨询智库，职能是协助埃米尔行使统治权力，有权审议立法和向内阁提出政策建议。会议成员全部由埃米尔任命，内阁大臣为该会议法定成员。下设4个专门委员会和一个秘书处，针对卡塔尔立法、财经、教育、经济、医疗、基础建设、内政外交等多个领域进行专门的研讨工作。协商会议执掌立法权，并按照宪法规定的方式对执行权实施监督。卡塔尔宪法规定，司法权独立，有不同类型的各级法院执掌。

1.3社会与文化环境

卡塔尔主要民族为阿拉伯族。逊尼派中的瓦哈比教派占大多数，什叶派人数很少，约占全国人数16%。官方语言为阿拉伯语，通用英语。伊斯兰教是卡塔尔国教，由于卡塔尔属于政教合一的君主立宪制的酋长国，因此宗教在卡塔尔国内有着极高的重要性。卡塔尔有见面拥抱和亲脸习俗，喜食蔬菜沙拉、奶酪和腌制橄榄等。在卡塔尔，酒精是不被允许的，另外猪肉以及其他类似的“不洁之物”也是严禁食用的。和其他国家相比，卡塔尔国民有着很高的福利待遇，全民享受免费教育和医疗。同时，卡塔尔是海湾国家中第一个实行宪政和直选的国家，也是第一个允许女性参政的国家。从社会治安上说，卡塔尔国内目前不存在势力较大的反政府武装团体。近年来，卡塔尔与美法等国合作，进一步强化了对恐怖主义的打击防范，社会治安总体不错。

二、卡塔尔外交关系概况

卡塔尔奉行中立、不结盟政策，公正、平衡地参与地区事务，尤其致力于加强伊斯兰、阿拉伯国家之间的合作联系。目前卡塔尔是联合国等29个国际组织以及阿盟、海合会等14个区域性组织的成员国成员国，借助半岛电视台、伊斯兰组织、阿拉伯团结和海湾合作委员会的平台，在阿拉伯地区发，乃至全世界发挥重要作用。

卡塔尔亦积极发展与欧洲，尤其是法国的外交关系。双方在经济、政治等多个领域展开合作。2006年1月和3月，卡埃米尔哈马德两次访法，与法总统希拉克就双边关系及国际和地区问题交换意见。4月，卡首相阿卜杜拉访法。6月，法国外长杜斯特·布拉奇访卡。

中国与卡塔尔在1988年正式建立外交关系，高层双边互访一直比较密切。2008年4月，哈马德首相对中国进行正式访问。同年6月，国家主席习近平对卡塔尔进行正式访问。2012年6月，卡塔尔投资局（QIA）的海外投资子公司卡塔尔控股（QH）正式向中国政府提交对中国证券投资50亿美元的请求，并于同年成为境外机构投资者（QFII）。2013年，卡塔尔主权基金成为中石化大跌期间的第十大持仓股东。在中国农业银行首次公开发行股票（IPO）的过程中，卡塔尔投资局认购28亿美元，成为农行IPO路演最大的基石投资者，其同样参股的还有中国银行等。近来，卡塔尔投资局又斥资6.16 亿美元，收购香港崇光百货的母公司利福国际集团有限公司近20%的股份。2014年11月，国家主席习近平同卡塔尔埃米尔塔米姆举行会谈，两国元首共同宣布在交通、路桥、铁路、电信、国有企业、先进技术转移便利化、金融、安全等方面开展多种形式的互利合作，建立中卡战略伙伴关系。2008年，卡塔尔天然气公司和中国海洋石油总公司（CNOOC）签署协议，确定由卡塔尔每年向中国供应200万公吨（m/t）液化天然气，共计25年。2013年起，中国在卡塔尔进出口中分占第2位和第4位。2014年，中国从卡塔尔进口原油360995吨，占进口总量的0.12%。据卡塔尔官方外贸统计预测，2014年全年中国有望成为卡最大进口来源国，可满足中国液化天然气需求的20%左右。中国与卡塔尔签有“照付不议”的合同，2014年，中国从卡塔尔进口天然气6735327吨，占15.71%，居进口国家第2位。卡塔尔政府将于2015年12月在首都多哈为中国企业举办首届以“建筑与科技”为主题的大型专业采购展会，预示着中卡经贸、能源和金融合作不断拓展。

三、卡塔尔国内宏观经济环境

21世纪以来，卡塔尔经济持续稳定增长。2001年至2009年，卡塔尔国内生产总值年增长率平均值高达13.5%，在发达国家中极为罕见。2009年以来，受金融危机及国际原油价格下跌的影响，卡塔尔经济增长率有所下降，2009年到2013年，平均经济增长率恢复到了10.2%。2014年，实际国内生产总值增长率为6.2%。根据国际货币基金组织的预测，卡塔尔2015年的经济增速将维持在7.7%左右的水平。

表1 2000-2013卡塔尔经济基本面概况

资料来源：世界银行，《世界发展指数2015》

2000-2007，卡塔尔人口年增长率呈增长态势，最高达到约17.5%。2008-2013年，卡塔尔人口年增长率逐年放缓，2013年为5.6%，总人口数约为217万。

2000-2003年，卡塔尔国内通胀水平从未超过3%的水平，物价水平总体趋于稳定。2004-2008年，卡塔尔年均通货膨胀率高达11.25%，远远超过3%的国际安全线水平。2009年和2010年该指标突然跌至0以下，通货紧缩压力增大。2011-2014年物价水平企稳反正。卡塔尔国内物价极大程度上受外部因素影响。一方面，卡塔尔货币里亚尔与美元挂钩，一旦美元走低，将增加卡塔尔的进口成本。另一方面，由于卡塔尔耕地与水资源匮乏，粮食等生活必需品极度依赖进口，一旦全球相关商品价格上涨，将直接影响卡塔尔国内物价。

得益于卡塔尔丰富的天然气矿产资源，卡塔尔政府有着持续而优厚的财政收入来源。2014年，卡塔尔政府财政收入3466亿里亚尔，财政支出2316亿里亚尔，财政盈余1150亿里亚尔，创历史新高。卡塔尔政府基本不存在公共债务，且资产雄厚。截至2013年年底，卡塔尔黄金和外汇储备高达470亿美元。卡塔尔政府正是依靠其强大财力支撑其国内的高福利保障制度。