一带一路投资风险研究之斯洛文尼亚

编者按： “一带一路”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治风险已经成为中国国家战略推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

中国网将以每周发布两篇分析文章的方式，对“一带一路”地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。具体内容主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家战略动向进行分析。

张华 中国社科院台湾研究所台美关系研究室助理研究员

姜晨 外交学院硕士研究生

斯洛文尼亚共和国地处中欧南部，巴尔干半岛西北，是中欧通往亚得里亚海的门户，处于各种欧洲文明的边缘地带。作为前南斯拉夫的加盟共和国，独立后的斯洛文尼亚经历了短暂的经济危机，但随着转型的深入，经济迅速恢复和发展，被欧盟称为“中东欧经济转轨最成功的国家”。

一、斯洛文尼亚基本情况概述

（一） 自然环境

斯洛文尼亚位于原南斯拉夫的西北部，阿尔卑斯山南麓，西邻意大利，西南通往亚得里亚海，东部和南部与克罗地亚接壤，北接匈牙利和奥地利，面积为20273平方千米。

斯洛文尼亚矿产资源贫乏，主要有汞、煤、铅、锌等。森林、矿泉、温泉和水力资源较为丰富，森林覆盖率为66%，在欧洲各国中名列第三，国内仍有原始森林存在。2011年初，斯东北部探测出天然气资源。

（二）政治环境

在1945 -1990年期间，斯洛文尼亚是南斯拉夫联盟六个加盟国中经济最发达、生活最富裕的国家。1991年6月25日，斯议会通过决议，宣布脱离南联盟，成为一个主权独立的国家。

斯洛文尼亚实行议会民主制。1991年12月23日，议会公布的新宪法规定，遵循立法、行政、司法三权分立原则。

国民议会实行一院制，国民议会是最高立法和监督机构，议员由直接选举产生；行政权归政府，由总理和内阁行使；内阁由议会每4年选举产生，总理通常为议会多数党或党派联盟的领导人；法院和检察院共同行使司法权。

斯洛文尼亚实行多党制，主要政党包括积极的斯洛文尼亚党、维兰特公民名单党、社会民主人士党以及退休者民主党等。

（三）社会与文化环境

目前，斯洛文尼亚有206.3万人（2013年），主要民族为斯洛文尼亚族，约占总人口的87.8%，少数民族有克罗地亚族、塞尔维亚族、波斯尼亚族、匈牙利族、意大利族等。官方语言为斯洛文尼亚语，多数国民会说英语、德语和意大利语。居民主要信奉天主教，另有部分居民信奉东正教、伊斯兰教等。

斯洛文尼亚实行高福利政策，教育、医疗卫生等条件优越。工会组织的影响非常大，在维护会员的政治、经济、社会合法权益方面具有相当大的作用。社会治安良好，犯罪率低。

二、中斯外交及经贸关系

（一）中斯外交关系

独立后，斯洛文尼亚谋取与邻国的友好合作，致力于维持东南欧的稳定。2004年5月加入欧盟后，斯一直致力于全面融入欧盟体系，对外交往贯彻欧盟政策。2007年1月和12月先后加入欧元区和申根国。

目前，斯洛文尼亚积极发展同德国、法国等欧盟大国以及美国、中国、俄罗斯等盟外大国的关系，注重发展与其他原南斯拉夫国家关系，积极参与国际事务，在国际维和中表现尤为突出。

1992年4月27日，中国宣布承认斯洛文尼亚，5月12日签署建交公报。1996年10月，两国签署《中斯联合公报》。两国外交部建有磋商机制，建有政府间经贸混委会（经济和贸易合作委员会）和科技合作委员会等机制。2010年5月，孔子学院正式落户卢布尔雅那（斯首都）。2012年，中国—中东欧国家领导人会晤机制建立，已成功举行了三届，中斯通过此机制加深了了解，密切了关系。

（二）中斯经贸关系

斯洛文尼亚经济属于高度外向型，出口是经济发展的主要动力。经济规模较小，受世界经济尤其是欧洲经济的影响很大。尽管自然资源比较匮乏，但其加工工业基础雄厚，电子、木材加工、食品、非金属矿产加工、有色金属、印刷等工业水平较高。此外，化工、汽车、纺织、建筑等工业也较发达。

受全球金融危机的影响，斯经济一度疲软，甚至出现负增长。但2013年以来，经济逐渐回暖，并于2014年实现正增长。

数据来源：斯洛文尼亚国家统计局

斯洛文尼亚的主要贸易伙伴是欧盟成员国，占全部出口的70%，进口的80%。近年来，逐步加大同非欧盟国家的贸易，尤其是前独联体国家中的俄罗斯和乌克兰以及美国、澳大利亚、中国、印度、日本等国家。

自1992年签署《经济贸易协定》以来，中斯两国已签署了多项贸易协定，主要包括《科学技术合作协定》、《鼓励和相互保护投资协定》、《关于对所得避免双重征税和防止透漏税的协定》等。2006年8月，两国签署了政府经济合作协定。斯洛文尼亚高度重视斯中双边经贸关系，将中国确立为其2013年海外战略目标市场；中国政府和企业也逐渐加大了对斯贸易的力度，数量和质量均有所提升。

数据来源：中国海关

中国对斯洛文尼亚主要出口电脑及其零部件、家用电器、玩具、化工原料、电信器材和工具等；主要进口真空吸尘器、电动机、发电机及零部件、冷冻设备压缩机、齿轮装置、轴承、有机化学品、医药产品以及洗化用品等。

中斯双边投资存量较小。据中国商务部统计，截至2013年底，中国对斯洛文尼亚直接投资存量为500万美元，所涉及的项目较少，多局限在机械、汽车、餐饮等行业；据斯洛文尼亚中央银行统计，截至2012年末，斯对中直接投资累计1580万美元，主要集中于制造业、批发零售业等。近年来，随着中国政府和企业“走出去”步伐的加快，中国对斯直接投资呈现出上涨的势头。

三、斯洛文尼亚投资环境

（一）投资吸引力

世界银行发布的《2015营商环境报告》显示，斯洛文尼亚从46位下降到51位。尽管排名有所下降，但其评分提高了，说明营商环境得以改善。其投资吸引力主要有以下几点：

（1）地理位置优越：位于中欧和南欧的交汇处，科佩尔港位于中、远东地区与中东欧经贸中心国家的最短连接线上，是欧洲交通运输网的枢纽之一。

（2）基础设施完善：公路、铁路、水运、空运等交通设施以及通信、电力、能源工程等设施较为完备。

（3）工业基础雄厚：属中等发达国家，电子、木材加工、食品、非金属矿产品加工、有色冶金、印刷等工业在处于领先地位，工业和科技基础较好。

（4）劳动力素质、性价比较高:劳动力中，受过高等教育的人员比重大，技术水平和熟练程度较高，平均生产率接近西欧国家，但劳动力成本较西欧、北欧国家低廉。

（5）宏观经济稳定：脱离南联盟后，斯洛文尼亚进行了较为彻底的向市场经济的转型，并成功加入欧盟以及欧元区，宏观经济发展远优于其他欧盟新成员国。

（6）辐射市场广：背靠欧盟，位于中欧腹地，连接着中、东、南欧与西欧地区，所辐射的市场广阔。

（7）政策支持：政府执行“FDI成本优惠计划”，对外资实行国民待遇，补贴外商投资；外资企业同样享受欧盟成员国之间关税减免等优惠政策；所有经济部门通过依法合资的形式对外资开放；外资可自由转让和回收投资资本。

（8）法制相对健全：斯洛文尼亚完全采用欧盟的贸易政策，相关法律法规体系完善，条款清晰透明，有章可循。

（二）重点投资领域

目前，外资在斯洛文尼亚主要分布在金融中介、药剂制造、中介服务和批发业、汽车等行业，其他领域则很少。除上述行业外，未来对斯投资的重点领域有：

（1）医药化工行业：医药化工业是目前斯洛文尼亚工业中科技含量高、外国投资量大、以出口为导向的行业。

（2）电子和计算机行业：斯洛文尼亚以技术密集型、出口导向型企业闻名，垫子和计算机行业发展水平高，技术先进。

（3）旅游业：近年来，斯洛文尼亚旅游外汇收入持续增长，旅游业成为国民经济的重要组成部分。世界旅游组织预测，未来20年，斯旅游业将以每年6%的均速增长，远超其他欧盟国家，旅游业及其相关产业发展潜力巨大。

（4）基础设施建设：斯政府制定了基础设施发展规划，志在加强交通运输、通信等基础设施建设，鼓励外商投资。

（5）新能源开发：由于本身资源匮乏，能源多依靠进口，斯政府非常重视开发核电、太阳能、天然气等新能源，并鼓励外资进入此类行业。

（6）机械制造和汽车工业：斯洛文尼亚最重要的工业支柱产业，历史悠久、体系完备，拥有广阔的海外市场；在汽车技术的改进和新产品的研发方面，处于领先地位。

四、中国在斯洛文尼亚投资的风险

如上所述，斯洛文尼亚在吸引外资方面有着诸多优势，但在对斯投资前，中国投资者应该充分了解以下潜在风险：

（1）自然资源匮乏，能源依赖进口：矿产等自然资源贫乏；尽管森林资源丰富，但木材和其衍生品转换成绿色能源的比例并不高。

（2）内部市场狭小，受外部市场影响大：斯洛文尼亚属出口导向型经济，国内市场较小，经济对外部市场波动的反应较大，自主稳定性较差。

（3）融资环境相对较差：贷款利率高于其他欧盟国家，且银行等金融机构对企业的经营和财务状况要求较高，融资难度相对较大。

（4）劳动力成本上升，就业体系不灵活：由于人口较少、老龄化严重，人力资源短缺，部分工作岗位供求失衡，劳动力成本不断上升；就业和再就业体系僵硬，一旦形成雇佣关系，很难解除等。

（5）产品品质标准高：执行欧盟标准，对进出口商品的质量、外观、包装、品种等要求较严，惩罚较重。

（6）投资领域限制：个别领域禁止外商独资，如：交通通讯等；许多领域对外资比例有所限制，尤其是金融部门。

综上所述，斯洛文尼亚是中东欧地区较有潜力、前景较好的投资目的国之一，是中国“走出去”战略以及“一带一路”推进过程中不可忽视的一环。但是对斯投资的风险也不容忽视，中国资本入斯前需做好充分的分析和预测，尽量防范风险以保障投资安全。