袁野：国家治理现代化工程中的国家审计新使命

社科院财经战略研究院审计署办公厅、审计署财政司联合举办的这次稳增长政策跟踪审计专家论坛，为新常态下的中国经济发展献计献策，具有非常重要的意义。在此衷心感谢各位专家长期以来对审计工作的重视和支持，感谢各位专家在推动稳增长等政策跟踪审计方面贡献的智慧和力量。

今天借这次难得的机会，和大家交流一个主题是“国家治理现代化工程中的国家审计新使命”。

大家知道，中国的审计源远流长，已经有三千多年的历史，在历史的传承与革新中，在中华传统文化与国家审计实践的交融和汇合中，我们认识到国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是国家治理的基石和重要保障，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。30多年的审计发展实践表明，国家审计始终与国家发展紧密相连，承担着改善国家治理和推动国家经济社会发展的历史使命，具有鲜明的时代特征。

近年来，为了推动经济社会的健康发展，切实落实四个全面的战略布局，党中央国务院做出了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列重大的决策部署，出台了涉及多个领域的重大政策措施，这些决策部署和重大政策措施的落地生根和不断完善，是我国成功跨越中等收入陷阱、转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的重要举措。在政策的传递过程中，也不可避免地存在一些，执行存在一些变形、遗漏或者偏差。从现实的表现来看，上星期包括从审计署的相关审计公告、审计工作报告来看，也确实存在一些地方、一些部门工作存在着滥作为、不作为甚至乱作为的情况，或者是出现了在政策实施过程中的中梗阻，最先一公里难启程，最后一公里难落实，影响政策措施的实施效果；从国家治理的角度看，这些问题的根源还在于政府职能的转变未到位，国家治理的执行系统在运行中还存在不畅的情况。

党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化目标，在现代化的国家治理中，需要不同的机构分别承担起决策、执行和监督的职责，从而形成相互联系、相互作用和相互依赖的决策系统、执行系统和监督控制系统。共同的目标就是维护经济社会的健康运行。

经过多年的探索和实践，我们认识到了国家审计是监督控制系统的重要组成部分，具有预防、揭示和抵御的免疫系统功能，服务于国家治理的决策系统，承担着对国家治理的执行系统支持监督和约束的职责。党的十八届四中全会明确要求要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行全覆盖。同时四中全会还强调，要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督的制度建设，增强监督的实力和实效。

在国家治理监督控制系统中，在上述这些监督的体系中，国家审计也具有着经常性的专业性的独立性的这方面的优势，能够通过对公共资金、国有资源、国有资产和领导干部经济责任与新情况的审计全覆盖，及时地察觉并且揭示执行系统、国家决策部署执行中存在的一些情况和问题，向决策系统提供真实、全面、完整的信息，便于决策系统做出正确的判断和科学的决策。

克强总理也多次强调，国家审计要做好政策落实的督察员，要将推动政策措施贯彻落实作为审计机关的重要任务，发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，这个我们理解也是国家、党中央、国务院对审计赋予的重要使命。

我很赞成刚才高院长在稳增长政策跟踪落实审计方面的一个回顾，我还要补充的就是，对跟踪审计的工作，应该说在实践方面或者成功的实践方面，还要在2008年的金融危机，落实相关确保资金使用合规合法到位之前，还有一个非常重要的方面，就是在汶川地震爆发的，应该说汶川地震爆发的第二天、第三天，审计署就组织全国的机关对抗震救灾的物资、款物的分配使用情况进行跟踪，那次审计的目标就是确保抗震救灾的这些款物能够用到灾区中，确保不出问题，而实践也证明，审计在重大事件的发生过程中，实时跟进，对于确保资金能够安全用到位，而且确保党中央、国务院的政策落实到位，起着比较重要的作用。

2008年金融危机的时候也出台相关的一些政策，尤其资金使用，审计也紧紧地跟踪这些资金的使用情况，来对一些重大的项目展开了实时的跟踪审计。我们回顾也看，就在一些重大的资金跟踪审计中，对一些重大项目的审计中，除了确保项目按照计划建成以外，审计也发挥了一手抓政策体制制度舰群问题，另外也发挥了在反腐方面发挥作用，比如说在跟踪京沪高铁建设的时候，就揭示出丁书苗的重大贪腐事件。

在当前我们全面贯彻落实“四个全面”战略布局，推动经济社会健康发展，尤其在应对当前比较复杂的经济形势的情况下，怎么样把当前中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的系列政策措施落实到位，对党中央国务院的要求做出重要部署，从去年开始先后下发一系列文件，要求全国各省市机关，将稳增长重大政策贯彻落实情况作为审计的重要任务加以开展。从开展的情况来看，我们重点从五个方面全面推进，一个方面就是我们确定的重大项目的落实和跟踪情况，这个重大项目包括了比如说棚户区改造，中西部地区的铁路建设项目，城市的基础设施改造，一些环保的重点工程等等，和当前经济社会转方式、调结构密切相关的重大项目，作为我们跟踪审计的重点，也包括水利设施，通过推动这一项目，及时地加快审批的流程，及时地开工，按时地建成，确保我们相关的政策到位。

第二个重要的抓手，就是促进财政资金的统筹使用，盘活存量，加快预算执行进度，发挥出我们积极财政政策的作用和效果。

第三个方面，促进重大政策措施的贯彻落实，包括当前我们正在重点抓的，推动大众创新、万众创业这些政策相关的落实情况，推动我们当前商事制度的改革。

第四个方面，促进简政放权。

第五方面，促进防范经济领域的风险隐患，持续高度关注和经济运行中一些可能出现的风险点相关的一些情况。

通过对这五个方面的持续的跟踪，我们目前是按月向国务院上报审计发现的一些情况和问题，但这里面既包括执行中存在的一些突出问题，通过发现以后，督促推动落实整改。同时我们在审计中，也高度关注揭示我们在相关部门、地方，在这个过程中的一些创新、一些经验、一些好的做法，来加以推广和运用。

从去年以来，通过持续的审批，应该在三个方面发挥作用，一是加大揭示和反映一些不作为、滥作为的情况，推动经济社会的主要的目标任务能够得到顺利完成。二是坚定不移地促进深化改革，推动各项改革相互促进，形成合力，切实增强改革的基础性、整体性和协调性。三是积极地关注体制机制制度性的问题，着力地推动相关制度规定改进和完善，促进改革的进程，切实落实政策实施的效果。比如我们截止到6月上旬，审计署在2014年三四季度跟踪审计中，一共促进新开工项目415个项目，完成856项，另外还有300多项加快了实施的进度。除了推动项目以外，我们在审计过程中尤其高度关注在项目推进过程中，资金的整合盘活的过程中，还有一些重大政策实施的过程中，原有的一些制度规定的制约，着力揭示一些制度，原有的制度政策应该要改进的一些领域和方面，提出明确的建议。

比如说为了促进整合，开展资金，盘活财政存量，我们相继提出了要进一步加大资金的整合力度以及具体建议，这些建议得到国务院的高度重视，我们一些相关的部门最近一段时间也连续出台了整合资金、盘活存量的具体办法，在这个办法中，有一些对过去一些相关制度的梳理，一些调整，一些改变。

下一步我们在开展跟踪审计过程中，我们将以四个全面战略布局为指导，着重把握新常态的各项特征和变化，正确处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险几者间的关系，依法独立开展审计监督。在审计过程中，要做到历史地、辩证地、客观看待新常态下出现的各种问题，用改革的思路处理好发现的情况和问题，推动我们全面深化改革，全面依法治国。

在跟踪审计中，既要揭示问题，也要总结好的经验，对审计发现的问题要分析深层次的原因，提出解决问题的意见和建议，对制约发展改革的制度规定，要推动改进完善，对发展过程中的积极探索，特别是有利于经济发展、扩大就业、改进民生，有利于调结构、转方式、立长远，有利于整合资源，提高绩效，集中力量办大事，有利于生态建设，环境保护，有利于科技创新，增强发展后劲，有利于防范风险隐患的创新举措，要促进总结，形成规范。

各位专家、学者、同志们，倾听并分享专家学者的思想和观点，能够为稳增长跟踪审计实践注入新的活力，希望能够通过本次论坛有所收获，有所提高，非常感谢社科院财经战略研究院为本次论坛做的周到细致的安排，预祝论坛取得圆满成功，谢谢大家。