姚景源：中国经济“五档换四挡”大有可为
2015年7月3日上午，由中国社会科学院财经战略研究院、审计署办公厅和审计署财政审计司联合主办的“稳增长政策跟踪审计专家论坛”，在中国社会科学院财经战略研究院学术报告厅举行。国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师兼新闻发言人姚景源参加论坛并进行发言。
以下是发言实录：
总理曾经讲过，中国经济的增长，要有一个上限，有一个下限，我觉得,我们在增长速度换档期，主要的任务还是守住下限，也就是党中央要求的“底线思维”。
也就是说我们要研究的是，增长速度的换档期怎么换的问题。打个比方，增长速度换档怎么换，就像一部汽车，在高速行驶的时候怎么换挡，不可能从五档换到一档，甚至倒档，那不得出事吗？必须从五档换到四档才安全。
中央经济工作会议明确地讲，中国经济工作的总基调是四个字——“稳中求进”。4月30日中央政治局会议再次强调，我们经济工作的总基调是“稳中求进”， “稳中求进”怎么解释？很简单，“稳中求进”就是——五档换成四档。有的人总在那儿说咱们要“硬着陆”，认为中国经济从悬崖上掉下去，不摔死也弄个残疾，其实他不懂我们的总基调，不懂我们是五档换到四档。从这个角度理解，总理在政府工作报告明确说，今年中国经济做到“两个确保”：第一，确保国民经济平稳增长，第二确保城乡居民就业与收入秩序增加。
确保国民经济平稳增长靠什么？通俗一些，所谓经济增长，特别是短期经济分析三大需求：就是投资、消费、出口这三架马车。稳增长显然是靠这三架马车往前拉，去年年底的中央经济工作会议给每一架马车给加了一个词：出口“要发挥出口对经济增长的支撑作用”，消费“要发挥消费对经济增长拉动的基础作用”，投资“要发挥投资对经济增长拉动的关键作用”。
因此，把握2015年中国经济，就把握这三个词——支撑、基础、关键。什么意思呢？
让“出口”这架马车发挥支撑作用。就是让这架马车得往前拉，别往后拉，现在的出口形势比较严峻，今年全年的总体设定目标同比增长6%，一季度是负6%，这是出口的支撑作用，出口的问题不完全取决于我们，很重要的还取决于买什么东西，那些国家地区有没有钱。我认为，我们今年出口的这架马车，经过努力，下半年还是能够发挥支撑作用，还是能够由负转正。
消费是基础作用。中国这么大一个国家，13亿人，最根本的支撑经济增长的、基础性的东西是消费，所以我们还是要努力地、扎扎实实地，去形成消费热点，推动消费结构升级。
投资是关键作用。怎么理解这个关键作用？打个比方，关键作用就像打牌似的，刚刚一季度牌局刚开，总理手里还有不少牌没出，特别是关键牌，“王炸”还没出呢。比方说，铁路投资，总理在两会报告当中明确讲，今年中国铁路投资八千亿，一季度是880亿、885亿，才干全年铁路投资的1/10略高一点。从这个角度来说，在稳增长上，投资是关键。
稳增长的政策跟踪方面，中国投资不要批评过去过高的投资率，包括现在在投资上也有不同意见，但是总的来说，投资对中国经济的发展做了重大贡献，比如我们高铁，世界第一；高速公路，80年代是零公里，现在总里程世界第二。但是我们什么问题呢？这么好的高铁，铁道部长出事了，我们高速公路总里程世界第二，增速世界第一，但是恐怕交通厅长倒下的数量也是世界第一。
为什么呢？我不好意思批评，原来审计署没有这么大的力度，我在基层也工作过，早一点像习主席抓全党廉政，我们能挽救多少干部，投资不单单是政治上腐败，导致党风和社会风气问题，很重要的是宏观政策调控政策能不能得到预期的效果，这点非常重要。刚才审计长跟我们讲，这次审计报告，已经做到了简政放权，哪些该放的还没放，我们这个投资项目，我们已经批准的哪些还没有实施，还在那儿趴着，要把它列进一个工作内容，我觉得这点很重要。
其实，官员是不擅长发现投资机遇的，真正的能够发现项目和投资机遇的是企业家，企业家的本事就是他能够看到市场需求，并且他能够通过有组织的办法去满足这个需求。克强总理说中国政府潜力的减法换市场活力的加法，我有一次说，企业家就像军犬，鼻子灵，真把绳子放开，人家肯定闻出很多地方来。我们不是企业家，所以简政放权一定得看到，刚才德华说一个钱的问题，这点我略微修正一下，现在在稳增长上不是钱的问题，是钱往哪里去的问题，是钱干什么的问题。
上个月我到中关村科技园调研，我很受教育，那么多的不是80后，都是90后，像审计长这样年轻有为的。在中关村科技园我发现，不是人找钱，是钱找人，多少个天使基金在那儿，私募在那儿，就是找人。我觉得克强总理讲的，我们形成一种大众创业、万众创新的局面，是我们中国经济发展将来最重要的发动机。
显然我们现在在稳增长上还得靠投资，投资我觉得我们确实应当有全过程的审计跟踪，而且这种审计跟踪更重要的是两个意义：有些人光看到反腐败等等这套东西的意义，更重要能够保证宏观调控这个政策在全链条上能够得以实施，能够完成和实现我们预期的效果，这点很重要。我们研究调控政策，第一，成本第一；第二，易操作；第三，还见效快；第四，负作用小。我觉得显然需要我们审计方面发挥更大的作用。
这次培勇同志，财经研究院和审计署的合作非常重要，它对于我们未来，我说大一点，我刚才在那儿思索，我们现在要发展和完善社会主义市场经济的理论，恐怕应当把我们这种对于投资这种全链条的整个稳增长政策的跟踪，应当是它能够把它囊括在社会主义市场经济建设理论和实践的一个完善。现在我在调研过程当中，过去恐怕一个主要问题在投资上，乱作为有很多问题，确实还要解决一个不作为，我觉得我们寄希望于审计能在各个方面，在整个全链条上，为保证党中央国务院的政策能够起到一个良好效果的根本保证。
我就讲这么多，谢谢。 中国网 毅鸥 郭筠（实习）
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