苏明：审计要发现问题，更要深挖问题

 2015年7月3日上午，由中国社会科学院财经战略研究院、审计署办公厅和审计署财政审计司联合主办的“稳增长政策跟踪审计专家论坛”，在中国社会科学院财经战略研究院学术报告厅举行。财政部财政科学研究所副所长苏明参加论坛并进行发言。

以下是发言实录摘要：

各位领导、专家，大家上午好，今天非常高兴来参加这次会议，上面几位领导专家演讲非常好，听了以后非常受启发，时间已经很紧，我借此机会讲三点看法。第一点看法，对审计署，从去年第一季度开始，到现在不断在做稳增长跟踪审计的项目，给予充分的肯定。稳增长政策跟踪审计，包括五个方面，当前我们国家的经济形势非常严峻，增长压力还是非常大的，特别结构调整的压力更大，特别是现在的环境形势，在中国历史上非常严峻的时期，我们保障民生的压力非常大，中国老龄化的社会，应该说十年前就到了，制度供给，特别是钱不够，我们的社保、养老金、收不抵支，为什么账面上表现有结余，在收不抵支的情况下，国家大量投入，我们还有大量的弱势群体，农村贫困人口，到现在为止还有8千万，总理公布的数据，超过两个亿。中国发展到现在，我们的增长，结构，民生，下一步走出去，“一带一路”，我们面临的风险，情况，都是过去没有遇到过的。我们的实力在提高，面临的风险在加大，在这种情况下，我们的改革，政策创新，在不断地推出，在这种情况下，到底我们的改革、政策做得怎么样，宏观调控的作用发挥得怎么样，需要一些手段进行评估，进行评价。

在这么一个大的背景下，对袁审计长，对你们从去年开始做的跟踪审计，我感觉也给予充分的肯定，这是我的第一点想法。

第二点想法，借此机会，对审计的定位，功能，很简要地讲点看法。十八届三中全会全面深化改革，目标讲得非常明确，就是我们要实现国家治理能力的现代化，实现国家治理的现代化，同时我们构建社会的四大经济新的体制，大的目标两条。第一个目标，国家治理能力的现代化，在历史上没有这么提过，我非常赞成，我们的治理能力确实要改革，要创新，要现代化。

在这么一个大的定位下，这是我们总体改革的目标。我们的审计和国家治理是什么关系，我理解审计应该说它是国家治理的一个非常重要的工具。很多部门，很多政策，跟国家治理也有密切的关系，比如说财政，金融都是国家治理的工具。国家治理需要各方共同努力，简单地讲，从最高的定位，审计是国家治理的一个非常重要的工具。

在这个大的定位下，审计怎么样来发挥好对国家治理的支撑作用？我理解至少要做两件事情：第一，审计要把监督的事情做好，通过监督，通过社会各个方面，特别是把财政资金，把国有企业，把非常重要经济活动的真实性、活法性，把这些事情通过我们常规的工作，常规的审计来做好，来发挥结构作用，我认为这是我们审计在国家治理下，这是最基本的、最重要的事情，监督作用，这是我们最基本、最重要的事情；第二个作用，就是审计在国家治理下怎么样发挥我们的作用，要为宏观调控做点事情。因为要改革，要出台大量的政策，审计要做点什么？不到一年的时间，抓了五个重点，通过这些审计，我们要为宏观调控做点事情。这是我的第二个观点，审计最重要的职能是两个方面，监督职能和调控作用。

第三点看法，对审计下一步稳增长若干方面的跟踪审计，提三点建议：

第一点，动态优化。稳增长的审计是一件新事情，宏观调控针对现在的总体的经济形势，政策改革，不断地优化跟踪审计，也要与时俱进，要动态优化。现在五个方面，下一步要结合新的情况要优化，现在五个方面，下一步可能是六个方面或者四个方面，要不断做出调整。

第二个环节，我建议要抓重点。审计工作至少包括三个方面：第一，常规审计，基本的一些事情审计，雷打不动，按照法律去做，最重要的审计是把财政的情况搞清楚，财政资金做的怎么样，全社会各个部门，各个单位对财政资金使用的怎么样，钱收得怎么样，中央包括地方政府做得怎么样，对政府对财政的审计，这是我们审计最基本的常规审计。

第二个方面，叫做专项审计。近十年特别近五年，审计署做了大量的专项审计，对社会保障的审计，去年对土地出让收入的审计，等等。审计署做了大量大量的工作，这些做得非常好，所以刚才姚总提到，社会各个方面，包括人大代表对审计署打分第一，我是非常赞成，你们做了大量大量的工作，老百姓非常高兴。第三方面，审计署结合国家形势的变化，结合改革政策的重大变化，不断出台一些新的审计，我想说审计工作，当前和未来面临的工作是大量的，常规的、专项的、稳增长的。在一个时期要抓重点，稳增长这是新的事情，很多都在探索的过程当中，政策改革在探索，审计也在探索，在一个时期可能不宜面铺得太宽，要重点突出，成果有可能深化，对领导、对宏观，对于全社会影响可能更大。如果一个时期铺得太宽，平时的工作再加上五个方面，五个方面还有很多方面，面太宽以后，有可能有的方面就弱化了。最后一个建议，就稳增长五个方面的审计而言，结合我工作实践，结合理论各方面，特别是高院长提的大量的理论支撑还有社会其他方面支撑的基础上，除了发现问题，审计还要看到背后的一些深层次的原因。举一个例子，比如对财政资金的跟踪审计，现在财政很紧张，同时财政上有大量的沉淀资金，中央各个部门、各个单位，地方政府、相关的部门，大量的沉淀资金没花出去，财政资金没花出去，基金没花出去，土地财政的钱没花出去，彩票的钱没花出去，到底问题在哪里，我感觉要深挖。我们的管理水平需要提高，为什么结余那么多呢？一方面财政的钱不够，我们的增长、结构调整、改善民生都需要投入，财政在紧张的条件下安排了资金，但是钱又在沉淀，为什么沉淀？原因很多，我想至少管理比较粗，特别是预算编制，很多方面做事情马马虎虎，相关部门、相关领导、相关具体的工作人员，做事情认真的程度不够。从制度层面来讲，就是预算编制，科学的程度，细化的程度不太够，将来有了新的要求，有了新的法律，这个钱可能就花不出去。我的建议是，在稳增长，在审计的过程当中，一方面要看到问题，同时要深挖原因，要看到原因，这样的话我们提出的政策建议，提出的改革创新，针对性可能更强。

中国网 毅欧 郭筠（实习）