“带路沿线专家面对面”系列讲座：
刘毅强谈柬埔寨

编者按：为方便受众近距离了解带路国家的具体国别形势、政商关系、投资环境和民情风俗，“一带一路”百人论坛邀请在“一带一路”沿线国家有过充分工作、研究和生活经验的专家开展“带路沿线专家面对面”系列讲座，近距离交流。本月邀请专家为国际法促进中心执行主任刘毅强，他曾经为柬埔寨红色高棉国际特别法庭被害人担任代理律师，同时兼任柬埔寨金边皇家法律经济大学东亚法研究中心主任、柬埔寨反对党——救国党中国事务顾问。

引子：2015年9月19日晚，“一带一路百人论坛”分论坛——“一带一路与转型中的柬埔寨”论坛在优联国际投资管理集团召开。刘毅强做了主题为“一带一路与转型中的柬埔寨”的发言；优联国际投资管理集团以柬埔寨七星海特区为例，深入探讨了如何帮助“一带一路”项目在柬埔寨落地。

主讲人：刘毅强

演讲主题：“一带一路”与转型中的柬埔寨

地点：优联国际投资管理集团

时间：2015年9月19日

一、柬埔寨概况

柬埔寨王国位于东南亚，属滨海型中小国家，领土面积18.1万平方公里，人口1400万，海岸线长约460公里。目前政局稳定，经济开始强劲复苏。与中国关系密切。

气温：热带季风气候，全年平均温度24℃。 地貌：拥有大面积的优质沙滩和棕榈树、以及丘陵、湖泊等。 环境：常年无台风、地震、暴雨等自然灾害。

文化：以佛教文化为基石，吴哥窟、巴戎寺等名胜享誉世界。

柬埔寨是我国的友好近邻，具有地缘和外交优势。官方语言以高棉语为主，英语和中文也是最常用的语言，国内90%的人信佛教，民风淳朴。

二、刘毅强：“一带一路”与转型中的柬埔寨

（一）通过对柬埔寨近代历史的回顾看其民族性格

1.柬埔寨民族：地处中南半岛，西邻泰国，东临越南，是中南半岛上唯一的本土文化民族，柬埔寨人以此为自豪。尽管使用拼音文字，至今柬埔寨2/3的人不识字。信仰宗教（小乘佛教），性格温和，但不会确切地考证历史事实。遇事相对不理性，注重艺术表达，著名的吴哥窟就是其表现。第一部历史书籍是中国人所写，周达观的《真腊风土见闻》。

2.近代殖民史与独立：近代被法国占领进行殖民统治（保护国），但是柬埔寨作为国家的存在很大程度上是依靠法国人的，因此柬埔寨国民对于西方人（白人）是有相对正面的感情。柬埔寨对越南人很敌视，因为认为历史上越南侵略了柬埔寨大部分，在南海问题上支持中国对抗越南也是表现之一。

3.红色高棉时期与越南占领：红色高棉因为特定的历史时期背景而上台，人类历史上最惨绝人寰的一段时期。它煽动极端的仇恨，同时走上侵越道路。越南的反击打垮了脆弱不堪的红色高棉。之后从1979年至1991年，越南一直占领柬，扶持傀儡政权。越南的占领从另一方面帮助柬埔寨摆脱了红色高棉的统治，但是激发了柬埔寨的民族性格。因为这段与越南之间的历史，现在柬当地有许多的越侨，政府官员中大量直接或者间接存在的“越南顾问”。

4．外国对柬埔寨有很大影响，柬埔寨多次在于外国人势力（法国、越南、联合国）的互动中受益。法国使得柬埔寨成为一个独立国家，越南打倒了红色高棉，联合国带来了解放，因此柬埔寨愿意和外国人合作并不排外。在联合国过渡政府的影响下，在柬埔寨无数的NGO发挥了很大的作用。

（二）通过不同途径接触到柬埔寨社会及阶层

1.一个割裂的社会

柬埔寨因为社会发展一直剧烈动荡经历截然不同的转型，而每一个特定的历史时期都会产生一些不同的阶层。

（1）权贵与前西哈努克时代的遗留：西哈努克时期遗留的权贵生活受国际影响大，精通英语和法语比较国际化，但是西哈努克时期遗留的权贵在柬埔寨势力已经很弱。现在柬埔寨势力最强的是最高领导人洪森，在他身边聚集着大量的新权贵，他们大多是在越南占领时期发家，在柬埔寨形成了新的官商垄断资本权贵，地位不可动摇。

（2）农民：柬埔寨很多农民生活很贫穷，甚至仍然是极端的赤贫状态，因此容易受政党影响，成为不稳定的力量，贫富差距以及农民的智力程度较低在很大程度上会影响选举的质量。

（3）年轻人：柬埔寨本身不重视教育，历史上只允许男性接受寺庙教育，女人不上学。但是现在的年轻人面对国际化和柬埔寨现代化带来的大量机遇，可以接触到大量外界的信息。他们的机会也很多，如参加模拟联合国，模拟法庭等活动，同时又有NGO的帮助，没有网络防火墙，所以接触到的东西很国际化、西化，很多想要去国外留学，普遍说来对西方社会的认同大于中国。

（4）中产阶级：这是每个国家稳定发展不可或缺的力量，多集中在大城市金边。但是不同于中国的中产阶级，金边的城市建设、基础设施不够，中产阶级还很弱。如在中国中产阶级中流行的电商，因为基础设施不够，在柬却难以发展。

2.政党与2013年大选

柬埔寨的大选公开程度非常高，接受国际观察，主要的国际观察员来自根据宪法被授予权限的NGO，他们有选举的观察培训。但中国的观察团队对政党的了解少，在这一点上日本的观察团远胜于中国。

普遍认为柬埔寨青年人、城市人、受教育程度高的群体支持反对党的多。如刘毅强任教的柬埔寨皇家法律经济大学，根据观察看得出一班40人投执政党的只有3到4人左右。金边这样的大城市的人对执政党是采取愤怒不支持的态度，尽管首都金边是执政党人民党的大本营，反对党得票比例到了三分之二。中国国内对反对党了解很少，很多人简单的认为其是美国再平衡亚洲的傀儡。对于2018年柬埔寨大选的参与和观察，中国似乎现在还没有很好的策略。

（三）中国在柬埔寨的地位与参与

1.绝对的老大，地位充分尊重

柬埔寨对中国的认识很直接。柬埔寨的华人很多，而且明显区别于当地人，勤奋努力，有上进心，因此通过华人认识到的中国也是这样的形象，为中国赢得了尊重。

现在中国的老大地位具体说来至少有如下几个原因：

（1）中国的援助。柬埔寨80%（一种数据）的路和桥都是由中国援助修建。

（2）中国的投资。中国是柬埔寨第一大投资国。

（3）第一大侨国。中国在柬埔寨的外侨达到20万（官方认可的数据）甚至更多。

2.缺乏民间交流。中国的投资虽多，中国在柬埔寨的投资以亿为单位，而美国以百万为单位，但在影响力上却不见得赶得上美国。美国在柬埔寨的民间接触很深，双方交流相当直接，中国在民间交流方面有所欠缺。企业、专家要与当地形成更好的联系和互动。

（四）中国企业的现状和未来的机遇与挑战

1.柬埔寨的现支柱产业以及未来支柱行业

柬埔寨的第一大产业是纺织制造业，其次为旅游业。现在的房地产业势头也很猛。未来具有发展潜力的支柱行业可能为旅游业（传统旅游、养老旅游、生态旅游等）和有机农业。

2.遇到的主要问题

（1）市场小，无法进行规模化。且基础设施方面不如泰国，教育上不如越南。

（2）腐败问题严重。在透明国际做出的评估中，柬埔寨的腐败问题在东盟国家中最为严重。甚至普通医院就医、高考考试、大学成绩都要靠贿赂和小费。

三、关于“一带一路”上柬埔寨项目的思考

1.有没有关于对于一带一路的建设性意见或者具体的可以落地的项目？

刘毅强指出，对于具体的“一带一路”概念，对柬埔寨来说是比较难理解的。因为柬埔寨人没有丝绸之路的历史体会和概念，他们不理解何为“一带一路”。柬埔寨市场完全开放，竞争非常充分，金融没有管制。因此，我们与柬埔寨方面在进行“一带一路”的建设时，应当更加注重实在性的东西，要讲双方具体的、能够互利的合作点。在当今时期，在柬埔寨有两个行业潜力巨大，可以着重发展：一是旅游业，作为东南亚旅游路线的不可或缺的一个点，人们在泰国等地旅行之后通常都会再到柬埔寨观光（吴哥窟）；二是有机农业，首先农业一般都有国家的扶持，其次，在柬埔寨，蔬菜业难以发展，因为热带地区对蔬菜的种植有较多不利的影响。已经有人在柬埔寨发展有机大棚。对于基础设施方面，中国的基础设施建设模式在柬埔寨也许难以实行，因为中国的基础设施建设通常都是需要收费的，而在柬埔寨的基础设施通常是没有收费的或收费较低，如果中方对基础设施如高速公路进行收费，可能会导致情绪化和民族化的问题。

因此先修路在柬埔寨是讲不通的，柬埔寨作为农业民族对高速的需求也不大。

优联国际投资管理集团拓展部孙健总经理补充：在柬埔寨的项目还应以高新产业、高附加值产业为主，国内企业的瓶颈项目也可去柬埔寨发展。

以优联国际投资集团为例，8年以来，优联集团以中国城市统一开发建设经验做指导，投入巨资，开展了大规模建设活动，基本完成了水电路码头等主要设施建设，实现了区域农业、渔业为主的低效传统产业向现代化城市发展转变趋势，为柬埔寨国家旅游业发展、经济发展做出了巨大贡献，为中国企业“走出去”发展树立了带头作用，开创性地确立了“一带一路”在东南亚成功实施的坚实基础。七星海项目是中国企业以市场为导向，以企业为主体，从改善区域基础设施水平入手，进行深层次、大范围、高水平的区域合作项目，已成为典型的“一带一路”倡议倡导的“与外界互联互通的合作共同体”，是世界上“最大的‘一带一路’区域开发项目”。特区规划主要内容有：红树林主题度假区、山地高尔夫主题度假区、生态景观区、商贸、娱乐度假核心区、野生环境体验度假区、空港自由贸易区、乡土文化体验度假区等区块，另有会展中心、七星级酒店、免税城、高尔夫球场、东南亚风情度假村、滨海别墅等等。

七星海特别政策包括：

1、本项目已批准为国家级“滨海旅游特区”，也是柬国历史上第一个旅游特区，柬埔寨特别经济区设有21个，其中6个已运营，这些特区主要以制造业为主。

2、滨海旅游特区作为柬埔寨国家发展战略，柬王国政府成立了相当于国家部级管理机构的特别委员会，柬埔寨发展理事会（CDC）秘书长索真达担任主席，由发展理事会、财经部、海关、国土部、税务局的代表组成，提供“一站式服务”，专门协调解决在开发中遇到的各种问题，并制定了一系列的优惠政策。

3、按照《投资法》的规定，享有柬埔寨合格投资项目相关优惠政策。建设运营期的各种税费减免等优惠政策：用于项目建设的各类进口材料、设备、机械等，均享受全部免税。

4、后期由优联集团组建特区政府，可配备保安警察负责区内安保。

5、可设立国际购物免税商贸区。

2．有没有考虑到反对党上台对我方计划和建设的影响？

优联国际投资管理集团拓展部孙健总经理指出，确实在政治方面是存在着不可预测性的，但是我们的合同绝不是与首相洪森个人所签订的，不是个人行为，而是国家层面的行为，无论政府如何更替，作为法治国家的柬埔寨，我们的合同是长期有效的，就算真的合约出现波动，柬埔寨新的政府也必须负责，承担数十亿的违约成本。

（本系列由“一带一路百人论坛”授权智库中国首发）