中国留学发展报告 （2015）

摘 要

2014年底，全国留学工作会议召开以来，出国留学与来华留学并重已经成为留学工作的重要理念。为反映我国留学发展的最新情况和特点，分析我国留学发展过程中的重要热点问题，我们组织编写了《中国留学发展报告（2015）No.4》。全书由总报告、调查篇、区域篇、专题篇和附录篇五大部分组成。

总报告从宏观角度分析了全球留学发展的现状和趋势，并研究了中国2014年留学发展的现状与特点--出国人员增速较快、就业导向型留学、低龄留学加剧、新型的留学方式和留学目的地多样化趋势，并进一步分析了我国留学生所面临的诚信问题、退学危机以及种族配额等问题，并就缩小“留学赤字”、提升中国留学软实力、加快发展来华留学及开发“留学红利”等方面提出了相关建议，以推动出国留学和来华留学健康发展。

调查篇主要分为三部分： 一是对中国低龄留学的发展现状和相关问题进行分析，并就如何解决低龄留学相关问题提出了建议；二是根据问卷调查，分析了2007-2014届本科毕业生的留学现状，包括专业分布、留学目的以及留学信息渠道等；三是通过对赴美留学生的问卷调查，分析了解赴美读高校的中国留学生的留学意愿及在校体验。

区域篇介绍了中国赴北美、欧洲、大洋洲和亚洲等四大热门区域的留学生现状和趋势，包括留学人数、专业选择、留学趋势以及相关国家的留学优势、最新留学政策和留学热点等，为留学人员提供参考。

专题篇分为六部分：一是对来华留学的发展现状和相关政策进行分析，并就目前面临的问题给出对策建议；二是根据调研，对国外读研毕业生三年后的现状分析，包括回国趋势、就业去向和就业质量；三是以创业教育为主线，对中外合作教育进行了经验总结和对策建议；四是对2015-2016主要留学目的国的申请趋势做了梳理和分析；五是对荷兰的高等教育情况进行分析，包括硕士培养模式和博士生培养现状；六则是就中国留学中介机构的现状、发展环境进行分析，通过三级评估指标体系对留学机构竞争力进行了评价，评出了自费留学中介服务机构前40强名单。

附录主要是介绍了北美、亚太和欧洲的部分世界名校，包括接受国际学生情况、热门专业、奖学金等情况，作为区域篇的补充，供留学生参考。

序

2014年12月全国留学工作会议召开，这是我国第一次全国意义的留学工作会议。习近平主席在这次会议上作了重要指示，强调“统筹谋划出国留学和来华留学，综合运用国际国内两种资源，培养造就更多优秀人才，努力开创留学工作新局面”。2015年5月，中央工作会议的统战会议在北京召开，在这次会议上，习近平主席再次提到留学工作，指出“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务”。短短半年时间，党和国家最高领导人对留学工作做出两次如此重要的指示，这是前所未有的，也进一步说明新时期我国留学工作的重要性。

中央之所以对留学工作如此重视，和近年来留学的发展趋势和留学带来的人才红利是分不开的。从国际上看，全球留学生呈现规模持续增长、留学目的地日趋多样化、低龄化留学发展迅速、国际高等教育区域化趋势明显等特征，各个主要留学生接收国都非常重视留学生所带来的经济效益和人才储备效益。以美国为首的发达国家都加强了对外国留学生的吸引政策。如美国出台了新的签证政策，给STEM类专业学生更长的实习期，并放松了留学生获取绿卡的限制；加拿大实行了新的“快速通道”移民计划，并赋予各省更大的“省提名移民”权力；英国、法国、德国等欧洲国家相继出台了减免学费、延长居留签证等政策，更大限度地吸引优秀留学生；日韩等国家更是出台了关于留学生的国家级战略，在留学生的入学、就读与就业的各个阶段给予全方位的政策扶持。

从国内看，中国连续多年保持世界第一留学大国地位，每年数十万的留学人员到各主要国家留学，不仅仅关系留学生个人，还关系到国家的整体形象和利益。据教育部统计数据，2014年度， 我国出国留学人员总数达45.98万人，回国人数达36.48万人，我国出国留学人数、留学归国人数呈现出双增长势头。“互联网+”的发展也渗入到留学教育的各个领域，丰富了传统留学的形式与选择。除了传统的出国留学外，国内留学、开放式网络课程以及海外游学等方式日臻成熟；低龄留学的深入发展带动了海外陪读与海外置业的发展；职场人士和企业家借助游学这一渠道实现自身职业发展的重要转换。而且留学发展领域也出现了新的挑战，如：留学生的诚信问题已引起越来越多的人士关注，留学生作弊和造假的问题也日益凸显，种种问题引发的“退学危机”相关话题也备受各国媒体关注等等。

留学生群体作为重要的国际化人才，我国也充分认识其带来的人才红利。早在2013年10月，习近平主席在庆祝欧美同学会成立100周年的讲话上，充分肯定留学人才的作用，并把“支持留学、鼓励回国、来去自由”的12字方针改为“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”，在新的方针的指导下，国家对于留学人员将给予更大的政策支持，鼓励并帮助留学群体回国工作或者以多种形式为国服务。改革开放至2014年底，各类出国留学人员总数达351.84万人，留学回国人员总数达180.96万人。留学生群体的发展壮大，不仅加强了中国与相关国家的民心相通，而且也成为服务中国外交新常态的重要群体。归国留学人员则直接成为“大众创业、万众创新”的生力军，增强了新一轮创业创新的国际化水平。

随着“一带一路”合作倡议的出台，中国同“一带一路”沿线国家加紧实施互联互通战略。“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金畅通、民心相通”是“一带一路”建设的重要模式，互派留学生在其中将扮演重要的人才储备和互联互通作用。近10年多年来，虽然我国留学人员迅速增长，分布也越来越广，但主要还是集中于北美、欧洲、澳洲的发达国家，以及日本、韩国、新加坡等发达国家。赴“一带一路”沿线国家留学的学生还比较少，而从这些国家来我国留学的学生更少，因此我们也多次呼吁，要加强“一带一路”沿线留学生的双向往来，尤其要加强来华留学生的培养。根据教育部统计：2014年共有来自203个国家的377,054名各类外国留学人员在31个省、自治区、直辖市的775所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习，比2013年增加20,555人。在政府的支持下，来华留学的资助范围越来越大、留学生的质量也在稳步提升，来华留学的市场愈发广阔，中国也成了国际留学市场的增长点。来华留学生群体的频繁往来流动，不仅培养了国际化的人才，还承载了“信息流”和“知识流”的功能，成为沟通中外之间文化交流的重要纽带。

但是，在来华留学方面，我们一直呼吁的高校来华学费定价权、来华留学生与国内学生宿舍分离、来华留学生难以就业和实习等问题，还没有得到实质性推进，还阻碍来华留学的发展。

随着中国经济增长进入“新常态”，全面深化改革进入“深水区”，出国留学工作与来华留学工作所创造的“人才红利”将与“改革红利”一道，助推中国经济的提质增效升级，对于我国加大对外开放程度、增强国家软实力、提升我国的国际竞争力和影响力有着重要作用。2014年12月的全国留学工作会议上，李克强总理指出，“通过留学工作培养汇聚人才是国家重要的软实力建设。要以全球视野和改革创新举措积极推动留学工作跃上新台阶，揽四海英才服务国家建设大局”。人才是大国竞争的关键因素，也是中华民族实现伟大复兴的基础。吸引更多国家的人才来华留学并为我所用，号召更多的海外学子为国服务，疏通人才双向流动机制，兑现人才红利，进而提升我国的国际竞争力，这也是我近10年来一直期待并为之奔走呼吁的事情。

近些年，我所带领的中国与全球化智库一直致力开展留学教育发展研究工作，相关政策建议如建立人才签证、降低人才流动壁垒、重视发挥留学生的作用等得到了相关部门的积极回应和重视。2015年我们团队继续对中国海外留学、来华留学的现状、特点、趋势、问题等进行研究，并就进一步提升留学软实力、加强国际化教育、加快发展来华留学等方面提出了建议。我们希望通过我们持续的研究和推动，为促进我国海外留学和来华留学健康发展、加强我国国际人才的培养、推动“人口红利”向“人才红利”转变、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献一份力量。

王辉耀

2015年7月