谢京辉：如何把好制度关

谢京辉：如何把好制度关

守法与违法，相信大多数人会选择守法。然而面对守法的成本与违法的代价，也许有人会选择违法。因为制度设置使人误入歧途，这种现象并不鲜见，诸如动拆迁造成假离婚，开宝马领救济，假发票报账，购买黄牛票号等不足为怪。把好制度关，能够维系社会的公平正义，有效管住坏人，使人从良。当然把关不好也会让好人变坏。因此，把好制度关，必须鼓励人们向上从良，而不是底线思维钻空子，败坏社会风气。

制度具有两个特点：其一是在一定历史条件下形成规程和准则，具有时间上的局限性；其二是不同行业不同部门不同岗位有不同的规程和准则，具有空间上的局限性。这两个局限性需要制度有针对性地及时调整，从而使其更加有效，更加符合实际。制度本身的局限性涉及情况范围广，而且各种情况千差万别，造成了制度的短缺，这种短缺带来了制度的被借用、套用、混用、滥用，产生了不良现象，把好制度关必须克服这些不足。

把好制度关，及时调整方案，十分关键。这样有利于掌握尺度，否则也会差之千里。要把好制度关，需要作出如下判断：一是是否符合社会的道德标准；二是能否符合相关法律法规；三是是否具有系统性；四是能否促进社会经济全面发展；五是是否有利于调动最广大人民群众积极性，有效地扼制坏人坏事。

制度执行难也是把关方面的问题，必须把握几方面的关系：一方面是执行中新旧制度调整时产生的问题，另一方面是发展中的问题，再一方面是有关部门不能积极作为的问题。老百姓办事遇到过不去的坎，有时正规途径无法解决，只能求助于非法途径解决。比如，正规证明开不到只能用假证明，求医挂不上号只能到黄牛处倒票，出租车叫不上只能打黑车，企业发展缺钱只能借高利贷，对此，有关方面不能置若罔闻，不能过多强调老百姓觉悟低，而不去质问自身办法少，能力弱。制度执行难的短板反映出有关方面的不作为，制度不仅是管坏人坏事，也要让好人少出错不出错，走正道办成事，不能对制度执行中出现的问题不理不管，而是必须追责，使制度执行得更加顺畅，让更多人自觉遵守执行制度。同时，要尽可能避免那些违法成本低、守法代价高的现象，才能从根本上解决制度执行难的问题。

对执行制度中发生的一些问题需要多管齐下，不能放任。在强调执行制度时，需要审视执行制度的合理性、合法性、系统性。如果一项制度执行难，主管部门必须通过合法途径及时调整。把好制度关，使行政效率最大化，也是解决执行制度难的有效方法，我们必须顺势而为，积极作为，使制度成为社会经济发展的有力推手。

（作者为上海社科院副院长）

来源：《新民晚报》2016年6月10日

文字:谢京辉 | 图片: | 编辑: 马蕾