郭克莎：供给侧改革要处理好的三大关系

    2016年12月28日上午，由中国社会科学院财经战略研究院主办的“财经战略年会2016”在北京举办。

    在“深化改革 稳中求进”分会场，中国社科院经济政策研究中心主任郭克莎表示他要分享的内容是：供给侧改革要处理好的三个关系。

    第一个关系就是处理好促进供给侧改革和适度扩大总需求的关系。这一年多有一些变化，由原来提出的适度扩大总需求在前，促进供给侧改革在后，把它调过来了。进一步又变为坚持以供给侧改革为主线，很明显，这个变化表明原来是以短期和长期结合起来，以短期的稳定来促进中长期的改革。现在反过来了，要用长期引领短期，用长期的改革发展来引领短期的稳定，我自己理解应该有这个变化。但是处理好两大关系仍然非常重要，如果经济形势真正稳不下来，那在深化供给侧改革方面会受到很大制约，很多改革会推不动。所以中央经济工作会议在解释稳中求进总基调的时候是这么说的，稳是总基调，稳是大局。也就是说稳中求进还是强调稳是总基调。

    我们靠什么呢？现在适度扩大总需求，今年提的主要是两个方面，就是两大政策，一是财政政策要更加积极有效；二是货币政策要保持稳健中性，实际上是有变化的。当然还有一个是加强预期引导，这也是宏观调控的一个重要内容，也是一个新的内容。大家看到的和市场预期不一样就是货币政策表述加了“中性”两个字，其实这是针对去年可能房地产市场上涨过猛，房价涨得太快，幅度太大，社会公认已经出现了比较大的泡沫。而且把原因归结于流动性过多，钱没地方流就流到房地产市场。所以中央经济工作会议对这方面政策也做了一些调整。同时强调了对风险的防范与控制。即使在这种情况下，处理好稳增长的关系仍然很重要，这里有一个问题，财政政策的力度可能会加大，但是货币政策能不能收紧呢？我个人认为是不能收紧的。因为收紧了，对于财政政策的实施也形成了制约。比如说更加积极的财政政策无外乎增加财政支出，加大减税降费，如果货币政策收紧，市场利率一上升，财政政策的效果就会受到制约。在这种情况下适度扩大总需求的政策总体效果会受到影响，反过来不能很好的为深化供给侧改革创造一个好的环境。

    所以仍然要很好地处理好这两个关系，我们既要坚持以推进供给侧改革为主线，也要坚持适度扩大总需求，坚持实施好对需求的总量调控和结构性调控，我认为这也是非常重要的一个关系。因为总需求相对短期，供给侧改革相对是中长期，既然用中长期政策来引领短期政策，也要做好短期。这是我考虑的第一个关系。

    第二个关系是要处理好深化改革与结构调整的关系。大家知道我们现在面临的突出矛盾是结构性的，结构性矛盾是总量矛盾和结构矛盾交错在一起。改革提出，特别是供给侧结构性改革的提出主要是针对问题来的，像中央说的，重大结构性失衡要靠供给侧改革推进。但是这有个问题，不能把供给侧改革当作结构调整，比如说我们明年的任务要在“三去一降一补”上取得实质性增长，但是“三去一降一补”大家都认为是供给侧结构性改革的主要任务，“三去一降一补”是不是改革？应该说它是一种结构性调整。“三去”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板，说的都是结构性调整。本身它并不是等于改革，只不过我们要用改革的办法解决这个结构性的问题，不能把“三去一降一补”完全等同于供给侧改革。

    中央经济工作会议说得很好，在解释供给侧结构性改革的时候是这样解释的，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革，也就是说供给侧结构性改革的完整理解就是这三个方面，也就是解决有效供给和无效供给的问题，最终目的是满足需求。我们要处理好结构调整和深化改革的关系，不能简单的把“三去一降一补”等同于改革，相反，必须通过深化改革来很好的实现“三去一降一补”的目标，那是什么改革？比如说去产能，需要推进哪些改革？最重要的就是国企国资改革，这次中央经济工作会议强调了这一点，强调了国企国资改革的重要性，强调了混合所有制经济是突破口，也就是说如果不通过这个改革，去产能简单的采取压产量的办法，或者哪怕包括经济、法律和行政手段一起用上来去产能、压产量，也还不等于改革，必须通过改革解决去产能宏观基础问题，搞活微观经济，真正才能把导致才能过剩，导致“僵尸企业”的体制问题解决好，解决好才能彻底解决去产能的问题，从根本上解决这个问题。

    其他也是一样，比如说去库存，肯定要推进体制改革，要建立房地产市场健康发展的长效机制，这样才能够有效去库存。去杠杆率更是，在我们的条件下最主要的是结构性去杠杆，总量性去杠杆难度比较大，因为要稳增长。要结构性去杠杆就必须促进金融的改革，包括中央提出的提高直接融资比例，提高民营金融的比重，这都是搞活金融。降成本也是，现在在讨论的很多的企业税的问题，当然还涉及到中央和地方的分配问题，等等这些东西都要依靠改革才能够解决把成本降下来的问题。还有补短板，包括高端的产品、服务业等等，也都依靠改革。

    所以，虽然我们直接面对的任务、直接要完成的任务是“三去一降一补”，但是背后的根本途径就像中央经济工作会议所强调的一样，是改革，不能把它的结构给调整了，简单的等同于它就是改革了，说这个任务就是改革了，如果那样想的话，可能问题解决了，不久以后又出现了，问题又重复的出现。

    第三个关系是供给侧改革和需求侧改革的关系。中央在需求调控的基础上提出了促进供给侧改革，光调控总需求不能从根本上解决我们的经济发展问题，特别是不能解决长期发展问题，所以提出了结构性改革，也提出了供给侧的目标。但是，还有另一块改革，就是需求侧的改革，我觉得在供给侧改革推进一段时间以后必然会提出这个问题，因为供给侧改革推到一定阶段会受到需求侧体制问题的制约，包括我们要适度扩大总需求，结构性的来扩大总需求，也会受到制约。也就是说供给侧的改革和适度扩大总需求，这两个方面到一定时候都会受到需求侧体制性问题的制约。什么问题制约呢？比如说城乡体制、收入分配体制，这都是典型的需求侧方面的体制问题，这些问题不解决，我们的需求最后增长下行速度比较快，难以支撑经济中长期发展，难以支撑需求的稳定和改革的推进。包括投融资体制，有些改革可能既是供给侧的，同时又是需求侧的，投融资体制就是这一类的。所以我认为到一定阶段之后，必须适时的提出需求侧改革的问题。