王孝松：特朗普的贸易政策立场及其对中美贸易发展前景展望

     王孝松 人民大学国家发展与战略研究院研究员

      一、特朗普的贸易政策立场

      从特朗普宣称的施政纲领来看，其就任总统后将可能强推贸易保护主义政策，促使本土投资和制造业回归，誓要夺回美国“制造业大国”的桂冠。

      特朗普竞选期间的言论表现出强烈的保护主义色彩，包括退出TPP，撕毁NAFTA，甚至退出WTO，呈现在世界面前一个极端的贸易保护主义者形象。然而总统候选人在竞选中提出的政纲不一定完全实施；特朗普上任后是否兑现这些主张，最终取决于他所代表阶层的利益。

      对外开放使得美国上层阶级获利远超中下层阶级。在美国，自由贸易使得美国制造业被掏空，传统制造业部门的工人福利受损。而掌握大量资本的上层精英是贸易自由化的最大受益者，他们可以通过将资本在全球范围内运作，追求资本的高收益；同时一些大型工商业集团可以通过扩大对中国出口而大获其益，例如航空航天、精密仪器等行业。基于特朗普的职业背景和所属党派，我们认为其代表的是美国上层阶级的利益，因此他的对外贸易立场总体上会偏向开放。可以断定，在对外贸易政策方面，特朗普内阁在上任之后不会真正实施极端的保护主义措施。

      特朗普在竞选成功后公开表示，在上任之后便会立即推动美国退出TPP协议，与此同时，他将主推能够给美国提供更多工作岗位的双边FTA协议的谈判。虽然特朗普反对多边，但这并不就代表他反对同世界各国开展贸易，更不意味着反对全球化。因为他在反对多边的同时，言论中充满了对双边贸易协定的重视。

      二、特朗普内阁贸易政策剖析与展望

      长期以来，美国是全球化最重要的倡导者和推动者，主要的动因是获取利益。二战之后，由于美国具有超强的经济实力，因此旨在通过推动资本的跨国流动而增强对全球经济的控制。特别地，美国直常年保持全球第一贸易大国的地位，在2000年，其贸易总量大于全球贸易第二和第三大国之和，并且美国是全球最多经济体的最大贸易伙伴。2013年，中国超过美国成为全球第一贸易大国之后，世界贸易的格局发生了巨大变化。贸易地位的下降使美国参与全球化的热情消退，美国各界认为参与全球化带给美国的利益不断减少，甚至可能带来福利的净损失，这种反思导致国内众多群体极力反对全球化，希望美国对外贸易政策趋于保守。

      竞选期间，中国是特朗普强烈抨击的对象。就美国制造业衰败而言，他将矛头指向中国，指责中国进行汇率操控，并扬言要对中国出口至美国的商品征收惩罚性关税，甚至说要撤销和中国的世贸谈判的协议。然而， 中美贸易关系发展到今天，已经是“你中有我，我中有你”。美国若对中国的商品征收惩罚性关税，会对美国自身带来极大的危害。

      由于中美双边水乳交融的贸易联系以及美国的政治和法律制度，特朗普上台后，美国并不会像他本人在竞选期间所说的那样，对中国采取极端的贸易保护主义政策，特朗普主要的涉华政策主张，根据美国的法律制度，这些主张基本无法实现，或者低于原有标准而实现。与此同时，根据特朗普“美国利益优先”的原则，以及历任总统新履新之年的实践，我们预计2017年中美之间的经贸关系会有一定波折，贸易摩擦会更加频繁。

      三、特朗普贸易政策立场对中国的影响及中国的应对措施

      我们根据美国对中国征收关税的情况，以及美国是否退出TPP，分四种情况进行模拟分析，综合来看，由于中国目前的贸易顺差已超过5000亿美元，GDP规模约为10万亿美元，因此模拟得到的贸易顺差和国民福利减小的幅度十分有限，按照最差的情形，美国的贸易保护手段和区域贸易安排叠加，会给国民福利带来1.4%左右的下降。美国对中国征收较高水平关税会对中国相关产业发展产生一定影响，特别是对重点行业的产出和出口产生抑制作用；但美国加入TPP的作用比高关税的作用更大，如果美国退出TPP，即使对中国制造业产品征30%的高关税，对各行业的产出和贸易影响也微乎其微。为了进一步发展中美经贸关系，中国各界需要做好如下三点。

      首先，加强中美两国间的对话沟通，协调好双边利益，力争实现互利共赢。多年来，中美之间已经建立了比较系统的沟通和对话机制，并通过对话使双边关系不断发展。加强中美两国的对话沟通，以此进行利益协调，将会有效地缓解两国之间经贸领域的冲突，并抑制世界范围内逆全球化的不利影响。

      第二，加强对国内重点行业的扶植及预警监控。贸易政策同产业政策密切相关，根据本文定量分析的结果，在某些情形下，纺织品、服装和钢铁等传统行业，以及运输设备等重要行业，可能会受到较为显著的负面冲击，其产出可能面临较大幅度下降。在未来政策不确定的冲击下，传统行业的转型升级、劳动力培训和再就业等问题亟待解决。各界需要建立预警机制，防止重点行业的出口过度下滑，将贸易发展与波动控制在合理的范围之内。

      第三，对“新全球化”的新形态保持开放心态，提升自身在亚太地区的影响力。在多哈回合以外，对于美国等发达国家感兴趣、有利益的新贸易和投资议题，中国应以开放的心态对待，支持采取诸边的方式进行谈判，积极参与诸边协议谈判。特别地，中国需要在亚太地区不断提升影响力，无论在经贸领域，还是在其他合作议题上，中国应该承担起更多责任，发挥区域性大国的应有作用。