左希迎：特朗普政府的对华安全政策走向

     

      左希迎 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

      特朗普当选为美国总统，这开启了一个新时代。在外交政策上，大量右翼保守派人士在特朗普政府担任要职，这使得美国外交政策更加强硬。特朗普的意图简单明了：清除奥巴马的外交遗产，推动外交政策的全面转型。鉴于此，有必要考察特朗普及其团队的行为模式，分析其对中国的影响。

      一、美国外交理念的转向

      二战结束以来，历次总统更迭后美国外交战略都会随之出现重大转向，这是一个历史规律。与奥巴马政府相比，特朗普政府的外交理念与之大相径庭。

      首先，坚持美国优先原则。特朗普政府美国优先原则的基本内涵是：把美国利益放在首位，用美国主义取代全球主义。它事关特朗普政府的一个重大战略选择，即美国在亚太地区是否会战略收缩？特朗普政府无法战略收缩，这主要有三方面的原因：第一，作为一个超级大国，美国在亚太地区拥有巨大的战略利益，即使特朗普主观上作一定程度上收缩，但是现实情况很难让美国脱身。第二，以奥巴马政府为参照系，特朗普政府在政策执行上很难继续收缩。第三，特朗普政府在亚太地区的军事力量投入会超过奥巴马政府。

      其次，以利益界定威胁。与奥巴马政府在处理外交事务时更加注重价值观的作用相比，特朗普政府可能更多从自身角度来衡量国家利益，界定外部威胁。所以，特朗普的意识形态并不浓厚，他对推广民主、改造世界的兴趣较低。特朗普也不信任既有官僚机构，对权力政治有天然的亲近感。

      再次，以实力为基础的地区秩序。根据特朗普及其团队新近的言论，特朗普政府试图加强军事力量建设，增加军费投入，然后推动其盟友承担更多的责任，分担更多的军费开支，以构建一种以实力为基础的亚太安全秩序。

      最后，谈判与挂钩的理念。特朗普是商人出身，目前政策界对其的基本判断是他能够交换。其实这个判断并不完全准确，将特朗普看做能够谈判可能更合适。谈判的理念会衍生出特朗普政府的两种外交政策，即以利益交换为特点的挂钩战略和美俄接近。

      二、美国对华安全政策的转变

      从已有信息来看，特朗普及其团队试图在对华安全政策上换种玩法。总体而言，中美关系的挑战将多于机遇，并且可能超过当前政策界的判断。

      美国对华安全战略将有重大调整。特朗普政府认为亚太再平衡战略是一种虚弱的战略，因此无意继续执行这一战略。从以往历史经验来看，特朗普会选择一个新的名词冠之以其亚太战略或对华战略。这一战略可能包含以下三个特征：以实力为基础，秘密外交和权力政治是比较显著的特征；谈判是重要的手段，这意味着美国可能通过挂钩政策，迫使中国让利；意识形态色彩较单薄。

      从具体议题上来看：

      台湾问题 特朗普及其团队将调整对台政策：其一，特朗普政府正在改变目前三边互动的模式，改变美国既有的对台政策。其二，美国将大幅增加对台军售。原因之一是奥巴马政府对台军售相对较少，特朗普政府需要对台湾和美国的军工企业进行补偿。此外，当前大陆和台湾的军力已经失衡，美国必须保持对台湾的战略承诺，以增强台湾的战略信心。

      朝核问题 特朗普政府将抛弃奥巴马政府对朝鲜的战略忍耐政策。具体而言，美国的策略主要有三种：其一，美国可能政策选择是加强对朝鲜威慑。其二，督促中国承担更多的责任。其三，积极寻求与朝鲜的接触。如果美朝接近，中国将处于不利的地位。然而，中美在朝核问题上仍有合作的空间，美国在战略施压的环节需要寻求中国的帮助。

      美俄关系 特朗普及其团队正在改善与俄罗斯的关系，调整美俄关系的大框架。特朗普政府可能会采纳基辛格的建议，即美国不会让乌克兰加入北约，给予俄罗斯一定的战略舒适度。当然，对于美俄关系改善也不用过度担忧，俄罗斯外交独立性较强，加之中俄关系的基础深厚，这能对冲美俄缓和的挑战。其二，美俄关系如何调整还受到美国内政的影响，国会可能会限制美俄关系调整的空间。

      海上安全问题 相对于奥巴马政府，特朗普政府在海上安全问题不那么看重国际规则，因此中美两国在规则对抗上会有所降低，但两个挑战不能忽视：其一，美国军事力量的增加对中国的挑战。其二，中美在中国近海爆发突发事件的概率大为上升。2016年12月15日，中国潜艇救援船在南海捕获美国无人水下潜航器（UUV）的事件已经有所体现。

      网络安全 特朗普政府在网络安全上的关注点可能与奥巴马政府不同，但中美在网络安全领域的对抗恐难缓和，美国会在这一问题上向中国持续施压。

      人权问题 相对于奥巴马政府，特朗普政府将在人权问题上将投入较少的精力。对中美关系而言，尽管在人权问题上仍然存在争端，但是两国冲突争的程度将大为降低。

      三、如何应对特朗普政府的挑战？

      特朗普政府扭转外交的理念，调整亚太安全战略，这给中美关系带来了巨大的挑战。在战略谋划上，可以在四个方面有所作为。

      应对特朗普政府的挑战，既不能一味地强硬，也不能一味地软弱，整体思路应该是灵活反应，即对特朗普及其团队的外交政策要积极反应，针对不同的安全议题要灵活处理。中国应该以权力政治应对特朗普政府的权力政治，以挂钩政策反对特朗普政府的挂钩政策。

      与特朗普及其团队保持紧密的战略沟通同样是重要的，为此，应该尽快安排中美两国领导人会晤，积极推动在各层次机构负责人之间建立良好的个人关系，进而建立两国战略互动的制度保证。

      应对特朗普政府的挑战，还需要坚定战略决心，坚持底线原则，在关系到国家核心利益的领域不退缩。

      此外，中国应该提高制造议题的能力。如果能够在某些美国关心的议题上积极有所作为，通过挂钩政策，可以扩大地区影响力。