新时代中国需要坚持总体国家安全观

宋伟 中国人民大学国发院研究员、国家安全研究院研究员、国际关系学院教授

党的十九大报告中提到，新时代中国特色社会主义建设需要坚持总体国家安全观。报告指出，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”这一段话十分精炼地说明了中国在新的历史条件下为什么要坚持总体国家安全观，什么是总体国家安全观，以及如何坚持总体国家安全观。

第一句话，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”，旗帜鲜明地突出了国家安全工作的紧迫性和重要性。

正如报告所指出的，尽管和平与发展仍然是当前的时代主题，但是世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。

而对于中国自身来说，我们已经是世界上第二大经济体，对外贸易、对外投资和外汇储备都稳居世界前列，对世界经济贡献率超过30%，但我们自身发展中仍然面临诸多的困难和挑战，包括粮食安全、环境安全、金融安全等。“意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况。”应对这些国际国内的安全风险，需要有紧迫意识，需要未雨绸缪，“这是我们党治国理政的一个重大原则”。良好的国际国内安全环境是我们开展其他一切工作的必要基础。

“必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本”，简明扼要地说明了新时代中国总体国家安全观的宗旨和原则。

总体国家安全观的基本原则是国家利益至上、以人民安全为宗旨、以政治安全为根本。在维护中国的国家安全和领土主权完整等方面，中国奉行的是国家利益至上的原则，“中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也决不放弃自己的正当权益，任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。”“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”这些都是对分裂主义势力妄图损害中国主权和领土完整的掷地有声的回答。国家利益至上，目的是为了让人民更加有安全感，能够在国内和国际上都保护好中国公民的生命财产安全。“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”而政治安全是根本，则意味着中国政治体制和政权的安全，意味着中国政府有能力在全球维护中国的国家利益和人民安全。

“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益，”则全面系统地论述了总体国家安全观的具体内涵、以及如何在新时代坚持和实践总体国家安全观。

总体安全观致力于“树立共同、综合、合作、可持续的新安全观” ，强调各领域安全之间的互动关系，谋求中国和国际社会的共同安全、合作安全，综合国内安全与国际安全、传统安全与非传统安全、国土安全与国民安全，从而实现国家和国际社会的可持续发展。

事实上，整个党的十九大报告就十分清晰地贯彻了总体国家安全观的思路，在论述经济发展、社会稳定、自然环境保护、人类命运共同体建设等方面，多次提到相应领域的安全问题，并从国家发展的全局角度进行回应。例如，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。”“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。”“我们呼吁，各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。”有些地方虽然没有直接提到“安全”的字样，但是本质上也体现出总体国家安全观的综合理念，例如“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。”

维护中国的总体国家安全，需要的手段也是综合、合作、可持续的。例如，十九大报告指出，在国防方面，“中国奉行防御性的国防政策。中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度，永远不称霸，永远不搞扩张” 。

报告还指出，要“健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。”这些都是着眼中国发展的长远国际国内环境而提出的，对于危害国家安全的因素标本兼治。

新时代，“是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代” 。作为全球体系中的大国，中国人口、经济和疆域规模都十分庞大。中国坚持总体国家安全观，致力于实现自身安全与共同安全，致力于实现自身的可持续发展，对于构建安全、繁荣的人类命运共同体将起到十分重要的推动作用。