中美关系与公共外交40年圆桌论坛观点摘编

编者按：中美两国即将迎来建交40周年。2018年12月26日，主题为“中美关系与公共外交40年”圆桌论坛在中国人民大学成功举行。此次论坛由中国人民大学国家发展与战略研究院和中国网联合主办，中国人民大学公共外交研究院协办。来自国内多所高校和研究机构的20多位资深专家学者，围绕“中美多元公共外交发挥的作用、现状问题与未来路径”“中美关系历史经验与面临的挑战机遇”等议题，展开研讨交流。历史上，公共外交曾为推动中美关系发挥了重要而独特的作用。哪些经验值得总结与思考？中美关系如何发展？以下内容为专家学者在论坛上的发言摘编。

面对问题与挑战，公共外交如何作为？

陈文玲 中国国际经济交流中心总经济师

历史为公共外交的发展提供了难得的机遇。近年来，中国的智库、学者、研究机构在国际社会的影响力在逐步提高。中国经历改革开放正在崛起。在此背景下，公共外交可以大有作为。中国的公共外交要有自信，敢于与美国对弈，做到实事求是，不卑不亢，据理力争，同时要注重讲究学理性和专业性。

袁征 中国社会科学院美国外交室主任

当前中美关系处于十字路口，美国对华强硬主要是由于中国实力增强与国际影响力的上升。同时，中国对美战略布局变化也影响了两国关系。美国对华战略调整实际从奥巴马时期就已经开始了，只是特朗普政策的偏激性使两国关系快速紧张化，正面碰撞的可能性也随之上升。我们的公共外交在过去40年有很多成功经验，积累了很多存量，同时也有很多经验教训值得总结：第一，做好自己的事情，国家强盛、民族团结与社会和谐是无声的公共外交；第二，客观理性地进行涉美宣传和对美工作，不过度渲染民族主义情绪或者反美情绪；第三，依托改革开放，适度回应美国跨国公司的关切；第四，大力拓展中美两国的人文交流等。

许勤华 中国人民大学国家发展与战略研究院副院长

学者在一些重要的国际事件和议题中积极发声，也应该是公共外交的一个重要维度。学者参与公共外交时，如何保持客观中立立场，在实现和维护国家利益的同时，又要合情合理地说服其他国家，都是我们应该研究的课题。中美两国在能源领域的关系有几大议题值得探讨。其一，液化天然气合作是中美间关系的润滑剂；其二，在大宗商品的贸易机制方面，两国都不希望油价发生剧烈波动，而希望其保持在合理、可弹性价格中，从而避免全球经济出现大幅震荡；其三，全球能源治理机制方面，欧佩克（OPEC）随着成员国共识减弱而发生撕裂，国际能源署（IEA）又没有包含作为最大原油进口国的中国，因此两大机制都面临合法性下降的危机；其四，“一带一路”的绿色机制，中国谋求促进能源公平的机制。这些议题上的对话和交流，也可以在一定程度上实现能源外交和环境外交的意义及作用。

王莉丽 中国人民大学国家发展与战略研究院副院长

公共外交的目的就是加强理解与互信，避免误解与误判。中美建交40年来，多元化的公共外交对于促进中美两国之间的理解和互信发挥了重要作用。当前一段时间以来，中美关系出现了困难和波折，面临很大挑战和不确定性。但是，历史的经验告诉我们，中美两国只有合作才是最正确的选择，也最符合两国人民的利益和全球的稳定。中美应在竞争中寻求一切可能的合作空间，以确保中美两国关系朝着健康稳定的方向发展。中美两国战略界应该保持理性的思想沟通，继续加强多元公共外交，通过多倾听、多对话来深入理解对方的关切。

王栋 北京大学中美人文交流研究基地执行副主任

中美人文交流已经成为中美关系的三大根基之一，其中，公共外交扮演了重要角色。但中美公共外交在特朗普对华政策作出调整的背景下也面临挑战。为破解当前面临的难题，中国需在开展公共外交时顾及所在国的法律、法规和民情等方面的因素。做到内外有别，避免强加于人，多做解释和沟通性的工作。目前，尽管美国从政治和战略层面限制中国，但民众学习中文的热情并未消减，这将成为促进两国民间交往，增进共识的重要途径。为推动中美公共外交发展，中国可以进一步改善留学生工作理念，把美国在华留学生工作做得更好，同时优化中国学者对外交流制度，形成正向激励机制。

陈定定 暨南大学国际关系学院教授

近年来中美公共外交领域出现新难点，即美方与中国开展公共外交的意愿降低。相较于经贸关系，中美两国“民意”整体向好是两国关系相对稳定发展的最重要的“压舱石”。基于此，中国应该从两个方面予以应对：首先，中国可以“跳出美国做美国的工作”，通过与墨西哥、加拿大、欧盟等国家或组织加强联系，中国可以间接地对美国的国家政策与社会舆论形成影响。其次，中国不仅要关注美国国家层面的态度，也可以针对各州关心的议题，并与其展开合作，如加州的能源和环境议题，德州关心的移民问题。通过加强与州层面的合作，中美关系也许能够获取新突破。最后，中美合作可以跳出安全领域，转向在环境、能源等领域的合作。

周庆安 清华大学新闻与传播学院副院长

中美公共外交在中美关系的各个阶段都扮演重要的角色。新的历史阶段，中美公共外交主要面临三大问题：如何对冲焦虑症、如何建立战略确定性、如何构建人类命运共同体或者我们的朋友圈。基于此，当前公共外交的重点主要包括四点：第一，中美应超越传统的话语体系，脱虚向实，中国需要针对美国的关切，给予针对性、直接、准确、具体的回应；第二，两国应超越传统的公共外交模式，构建由泛到精的新模式、新架构，重点对部分人、部分议题做更多的工作；第三，中国需探索公共外交新的传播对象，将对美的公共外交放在全球架构上进行考量；第四，中国应构建新的公共舆论桥梁来连结公众与精英，避免“小球天天转，大球就不转”的情况发生。

黄仁伟 上海美国学会会长

我们应该在历史经验的基础上认识当前中美关系。早在1949年美国进行了一次重要的对华政策辩论，题目是“谁丢失了中国？”。这场所谓“失去中国”的辩论中的一些因素在今天似乎又重演了。而此次“失去中国”可能意味着美国也将“失去世界”。我们看到新一轮“失去中国”的威胁，这不是夸大其词，而可能会是一种现实。中国此次难以通过传统公共外交的手段与美国达成广泛共识，而需要“多管齐下”。不仅与美国智库沟通，也要与美国更广泛的群体进行交流。向世界说明中国的立场，坚定地支持多边主义，让坚持客观事实的美国人有更多发声渠道。

是美国对中国的焦虑，还是某些精英的焦虑？

赵可金 清华大学社会科学学院副院长

40年间中美关系发生的变化，要从中美两国的精英层面和公众层面两个维度来看。美国方面，精英阶层对中国的态度发生转变，从战略接触到战略竞争，并明确中国是战略竞争对手。但美国普通民众对中国的评价没有太多变化，大量民众依然认为中美是合作伙伴关系，并未将中国视为战略竞争者。美国精英层面的变化是源于中国实力的变化。2008年，美国发生金融危机，同年中国则举办了奥运会。此后，中国是“伙伴”还是“对手”的争论就一直存在。很显然，中国2009年以来国家力量的变化和国家战略的调整引起美国精英对华观点变化。

王文峰 中国现代国际关系研究院《现代国际关系》主编

当前，在美国国内对于中美关系认知是有差别和不同层次的。简单说，在美国民众层面，对中美关系的印象并不是那么糟糕。用美国的中国通杰弗里•贝德所说的，“美国基层没有很强烈的对中国竞争意识”。我觉得这在未来会是一个常态。焦虑或者是负面的态度更多集中在精英层面。对于美国精英人士来说，更多从战略层面考虑中美关系。但是对于美国老百姓而言，他们想到的是平常的日子，想到中国可能一定程度上是他们在经贸领域、在日常生活中的伙伴。我们一方面要认识到中美战略竞争的有限性，另一方面不应该忽视它的尖锐性。同时，要尽量避免和美国之间恶性的战略竞争。

贾文山 中国人民大学新闻学院特聘教授

改革开放以来，中美关系经历了几个阶段。第一个阶段是有限合作阶段，双方从零开始，逐渐扩大合作领域；第二阶段是奥巴马时期的威慑外交；第三阶段是特朗普上台以来，美国对中国展开的一系列竞争，从威慑逐渐提升到遏制。面对美国的战略调整，中国应该在强调合作的基础上，也要有一定的反遏制。同时，要通过公共外交的手段来缓解美国精英的焦虑。

竞争与合作，中美双方如何相向而行？

贾庆国 北京大学国际关系学院教授、全国政协外事委员会委员

根据当前世界格局的态势，可以用四句话来描述中美关系的发展规律。首先，“物以类聚，人以群分”，历史上，当中美将对方视为同类国家，关系会好一些，反之就会差一些。中美今天依然是同类国家，两国在价值层面的差距不大，只是由于两国国情不同，这些价值的实践方式不同而已；从利益的角度看，中美两国都是现存国际机制的利益攸关者，整体而言希望维护国际秩序的开放。其次，“将欲取之必先予之”，当两国能兼顾对方利益，两国关系会好一些，否则两国关系会不太好。改革开放以来，中美为对方善意交往提供便利，相互开放市场，从而两国关系获得良好发展，同时，两国都获得了实际利好。再次，“君子取之有道”，守规矩和按“牌理”出牌是两国关系的基础。最后，“己所不欲勿施于人”，两国尊重对方的利益和愿望是双边关系良好发展的前提。

房宁 中国社会科学院政治学所所长 

进入新世纪以来，世界似乎进入新的波动的时代。而历史的波动又在当下引起中美关系的波动与变化。回顾历史，中美关系的发展曾经面临很多曲折和问题。尽管如此，中美关系在过去的40年依然取得了举世瞩目的成就和经验，这正是我们值得发扬的能量，我相信中美两国的领导者能够把握历史机遇，推动两国关系健康发展。

王帆 外交学院副院长 

当前我们更不能忽视中美两国应该承担的国际责任。中美如果发生对抗，除了两败俱伤以外，还将严重影响世界的发展。回顾历史，中国始终是中美关系的积极推动者，在多次摩擦中，中国都积极推动两国关系向好发展。展望未来，中美学者都应该认识到中美关系已进入新阶段，放弃幻想，要在竞争中谋求合作，这是我们无法改变的趋势。与此同时，我们还需要继续坚持互利共赢、寻求战略共识，并进一步加强相互学习。

王文 中国人民大学重阳金融研究院执行院长 

过去两年来，全球主要矛盾是美国出现了一定程度的衰落，世界秩序出现一定的权力真空。中国当前不应把关注点仅仅聚焦于中美贸易摩擦，而应更多聚焦国内的深化改革。中美之间虽然有危机、有竞争，但合作空间仍然很大。中美合作的大局没有发生大的变化。今年中美贸易量可能还会提升，根据形势的变化做些调整对中国的发展是有利的。随着国家的强大，中国也应有大国心态。

余智 上海财经大学世界经济与贸易系副主任

现在中美谈判正在紧张进行，结合媒体的公开报道和相关研究来分析，从保持中美关系稳定的角度出发，中美双方通过协商取得共识是有可能的。中国在外贸政策、产业政策方面做出一些调整和改革，不仅是解决中美贸易摩擦的需要，也是基于国家长期可持续发展的产业战略考虑。（责任编辑：白石  摄影：蒋新宇）