京津双城引领京津冀城市群发展

杨东方 中共天津市委党校、天津行政学院教授

京津冀协同发展是站在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度制定的国家战略。2018年11月18日中共中央、国务院颁布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出：“建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。”其中，“以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。”这是在机制和模式上促进京津冀向更高水平和更高质量协同发展。

京津双城联动打造京津冀世界级城市群

区域经济发展的空间组织路径是“城市—城市群—城市群带动的区域板块”。从空间经济的视域观察，在一个单一“中心—外围”结构中，空间差异表现为城市与外围的差异，但如果在有若干城市的空间里，每个城市都是一个集聚资源要素组织配置的中心，于是便有了多个“中心—外围”结构，区域的空间差异就是城市的层级差异。城市群是以中心城市向周围辐射所构成的城市集合，在空间生成了“中心—次中心—外围”的层级结构。一旦城市层级结构构建合理，城市群就会协调发展，进而带动整个区域的协同发展。

以经济空间定义城市，城市就是集聚资源要素组织配置的中心。京津经济规模大，经济规模大则集聚的资源要素就多、资源要素的优质度就高，吸引力和辐射力就强。要求北京、天津在立足各自比较优势的基础上进一步发挥区域中心的功能，带动京津冀、环渤海地区实现发展。北京、天津的中心功能，不仅体现在经济规模大，而且体现在经济门类健全、经济开放性显著、服务功能完善、劳动生产率高、生产及交易成本低、容易实现“报酬递增”。

中心城市是在合理的城市层级体系中引领发展的高层级城市，区域战略建设必须抓住中心城市这个核心。2019年1月17日习近平总书记在视察天津滨海—中关村科技园时强调，促进京津两市真正实现优势互补、强强联合。京津冀要打造“以首都为核心的世界级城市群”，北京、天津作为引领京津冀城市群发展的中心城市，进而引领京津冀协同发展。从作用上讲，中心城市的影响力往往超越城市群的范围而具有广泛的区域辐射，能够引领更大范围的协同发展。所以，以北京、天津为中心要带动京津冀地区协同发展。这是一种机制的构建、是一种模式的引领。

发挥天津优势深度融入京津冀协同发展

习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话，为当前和今后一个时期深入实施京津冀协同发展战略、推动我市高质量发展提供了行动指南和根本遵循。市委十一届六次全会强调，深度融入京津冀协同发展是新时代天津高质量发展的根本出路。

1．落实京津冀协同发展战略的过程就是推进我市高质量发展的过程。

京津冀协同发展与我市高质量发展相辅相成、相得益彰，落实京津冀协同发展国家战略与推动我市高质量发展是内在一体、融为一体的关系。要切实强化政治站位，充分领会习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话的重大政治意义、历史意义、理论意义和现实意义，加强政治定力，进一步增强贯彻落实京津冀协同发展国家战略的自觉性、主动性、创造性，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向前进。在京津冀协同发展国家战略中要肩负起我市的重大历史使命和重大政治责任，在政治上和行动上自觉积极对接大战略、服务大战略。

2．积极承接北京非首都功能疏解。

在京津冀协同发展战略大局下，我市要立足比较优势，更加积极主动地深化对接服务。要深入学习领会习近平总书记关于京津冀协同发展的重要战略思想，扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，抓牢重大机遇，提升城市功能，优化发展环境，建设承接平台，有效承接北京疏解的非首都功能，在响应党中央的战略部署的同时，提升我市在全国经济发展格局中的优势地位。能否承接北京疏解的非首都功能，是考验我市能否下好京津冀协同发展“一盘棋”的关键。要发挥好我市的平台资源优势、产业优势、区位优势、港口优势和绿色生态优势，积极、有效承接北京非首都功能疏解。

3．完善和发挥好中心城市的功能。

我市要增强中心城市辐射带动力，成为京津冀实现高质量发展的“领跑者”。首先，要完善和发挥好我市集聚产业的功能。产业集聚的结果有利于减少生产及交易成本，提升竞争优势，促进区域经济增长。第二，要完善和发挥好我市区位吸引的功能。在扩大开放的前提下，吸引越来越多的资本、技术与人才，吸引越来越多的提供特定要素、中间产品和专业化服务的供应商。第三，要完善和发挥好我市服务健全的功能。中心城市所提供的服务既包括研发、设计、生产、管理、维修、人力资源、营销等方面的技术服务，又包括基础设施服务、金融服务、法律服务和信息服务，并通过提供专业化服务强化中心城市对京津冀区域的影响。

4．加快建设“一基地三区”。

要牢记使命，强化责任，把我市的发展放在京津冀协同发展的大系统中定位，服务国家战略不折不扣，实现高质量发展一往无前。以习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话为根本遵循，抓牢京津冀协同发展重大机遇，以创新发展为引领加快建设全国先进制造研发基地，以优化经济结构为抓手加快建设北方国际航运核心区，以发展现代服务业为方向加快建设金融创新运营示范区，以深入推进天津自由贸易试验区建设为切入点加快建设改革开放先行区，在服务京津冀国家战略的同时实现我市高质量发展。