以人为中心：城市发展的永续动力

李后强  四川省社会科学院党委书记、研究员 

韩毅 《读城》杂志总编辑

人的一生能够永远记住的，或许只有二样东西：母亲的容貌和城市的样子。城市是人类生存、发展、延续的地方，它不仅仅是一个地理概念，而且是一个文化概念，这里留下了我们太多的故事和情感，镌刻着人生最深刻的记忆。

一、城市是一个“巨系统”

2015年12月，中央城市工作会议提出城市是一个历史过程，也是一个系统工程，要学会用历史的、辩证的眼光看待城市的发展和演变。人是城市的核心，人是城市“巨系统”中最具有主观能动性的个体，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

中央城市工作会议对城市建设和城市发展提出了新解读，包括五个方面：

一是统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性。以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

二是统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

三是统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性。推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。

四是统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

五是统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，坚持协调协同，推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

二、城市的本质是人

纵观城市的演进史，城市是因人而产生的，没有人就不可能形成城市，城市是社会经济发展的产物。城市和人一样，也是一个从小到大、从弱变强的过程，你中有我，我中有你，城市是人的时空之源和生活母体，把人的生活空间无限放大。

城市是人创造出来并为之服务的。最开始，人们过着居无定所的游牧生活。随着社会生产力水平的提高，社会分工逐渐明晰，男耕女织的农业社会形态逐渐形成，直到社会剩余产品的出现，物物交换的商业社会雏形日益显现，人们的日常生活里需要有一个交易空间去实现劳动产品的商品价值，并最终形成商品。

在这种社会大背景下，产生了“城”与“市”的概念，人们开始修筑城墙、作坊、楼堂馆所、集市等社会单元体，创造出新的产业形态和生活方式，通过城市满足人们的生产生活需求，提供就业生活保障。

人是城市的本源和中心。城市发展的主体是人，人依靠自己的聪明才智将城市这个伟大的事物创造出来，从此人类有了安定的生活场所，并在城市里休养生息、繁衍后代、传承文明。城市是人类文明发展到一定阶段的产物，人类在城市里将这种文明代代相传、永续传承。

从农业社会到工业社会，再到信息社会，人类文明每前进一步，城市形态愈加高级，城市文明愈加昌明。全球“四大文明古国”“八大奇迹”都是在城市之后产生的，人们在城市里创造了科学研究、艺术设计、医疗服务、文化教育等业态，促进人类的和谐发展。

城市是文化的载体和表达。对于人类而言，城市就是一件精致的艺术品，汇集了人类的聪明才智和对美好生活的向往与追求。在人类社会进程中，人类的思维意识也产生了“裂变式”的发展，思想更加丰富，意识更加深邃，眼界更加开阔，一方面创造了丰富多彩的物质成果，另一方面也创造了绚丽多姿的精神成果。

从城市发展轨迹看，城市越发达，文明越进步，文化越丰富，可供人们消费使用的物品就越丰富，文化创意也会更加进步。

三、不断满足人的需求是城市发展的目的和价值

马斯洛需求层次理论提出人有五大需求，包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，构成了人类个体在社会中生存发展的“塔式链条”。

城市则具备提供这些需求的基本功能。城市可以满足人的物质生活需要，提供人体机能基本的生存运转，满足人们的吃穿住行等物质需求，城市发展程度的高低决定了人们物质生活水平的高低。同时，城市还能够为人类生活提供安全保卫、公共服务、民生保障等服务，让人们能够在城市里安心生活。

上述物质生活需求和安全需求属于低端的生存需求。同时，人们还有自我成长、自我发展、自我实现的精神层面需求。首先，城市为人们提供了社交场所，帮助人们认识彼此，从事更高级的社会活动，获得心理的归属感和情感需要，扮演好自己的社会角色，获得社会认同感，这些都是有机化的城市能够提供给人类的。其次，城市产生的文化功能能够起到教育提升、丰富心灵、完善人格的作用，为人们提供更多的生产生活技能，得到社会的尊重和认可，形成良性循环的社会有机群体，促进人的自我实现和发展。

四、城市发展偏离人本需求的几大误区

城市决策者和建设者应特别注意城市资源的合理配置，明确城市的一切发展是为了服务于人的需要，城市的核心是人。但是，许多城市的发展却偏离了人本轨道，一味地追求数量的增加，导致了交通拥堵、环境污染、人口膨胀等“城市病”，城市发展理念与人本需求原理背道而驰。

城市化不是楼宇化。城市不是钢筋水泥、不是高楼大厦，城市是人类生活的家园。但是，一些城市在发展过程中却只注重表面工程，认为修建高楼大厦就是城市化，违背了城市建设与人类发展的守恒规律，破坏了人类生存发展的基础，使得许多城市出现了“千城一面”的情况。

国际化不是奇异化。现在，城市里的人盲目跟风、崇洋媚外，总觉得西式的东西才是国际化，更有人认为另类非主流才是国际化，往往放弃了本民族的珍贵文化传统，偏离了传统文化的根脉，他们总觉得外国的月亮更圆。有一句话，“民族的才是世界的”，只有牢牢把握了民族文化的核心，遵循民族文化传统，对传统文化进行提升和创新，才能够让传统文化散发出具有国际范儿的新光芒。

功能化不是产业化。城市功能的发挥不仅仅体现在生产功能方面，也就是人们通常理解的产业规模化，产业发展不是城市功能的唯一。城市是人、境、业的综合体，产城一体，人城和谐，才是城市发展的归宿。不应该把城市看成是一个生产产品的机器，城市应是一个人类成果相互融合发展的有机体。

五、国内外城市发展的七大规律

从伦敦、纽约、悉尼、巴黎、慕尼黑等发达城市轨迹，可以发现，城市的发展均有着内在的机制和发展规律，包括产业、文化、生态、自然、历史等元素，形成了七大城市发展有机论。

文化决定论。城市是文化的载体，文化是城市的灵魂。没有文化作为根基，城市就会失去前进的方向，比如西方文艺复兴产生了欧洲现代文化的启蒙，也促进了欧洲后来城市的巨大飞跃。

内核稳定论。法国著名思想家孟德斯鸠提出了地理环境决定论，他认为一个城市或者一个国家的地理环境、气候条件决定了这个城市人们的性格和精神文化，构成了人们的精神文化内核，外部地理环境影响着人们的行为方式和性格特征，地理环境是稳定的外部存在，也决定了城市性格的稳定。

外形特色论。所谓“建筑是文化的颜值，特色是文化的标志”。城市发展过程中表现出来的风土人情和城市风貌，是一个城市地域文化的外部体现，也是一个城市在发展过程中形成的精神气质，衡量着城市文化的影响力。

生活舒适论。城市可以为人类生存发展提供物质生活保障，解决人们的衣食住行、生老病死，让人们安居乐业，获得德智体美的全面发展。生活质量决定了城市聚集商气、财气、人气的能力，不断满足人们生活的物质需求和精神需求，成为城市发展的方向和动力。

产业助推论。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。处理好生产和消费的相互关系，更有助于提高人们的城市生活水平。城市就是一个生产和消费无限循环的过程，表现为物质生产力的螺旋式上升和城市消费力的波浪式前进，二力相合，形成城市发展的强大助推力。

时变演进论。从城市发展历程看，城市是一个历史的过程，从过去到现在再到未来，大浪淘沙，递进演变。经过岁月的涤荡，城市系统也随着社会经济的发展，呈现出新的形态和新的内涵，在不断的自我否定中实现着城市一次次的蜕变。

生态自然论。无论城市如何发展，都离不开客观的自然存在，自然环境是城市发展赖以维持的基本根基，城市发展不可能突破自然的“度”，城市是整个大自然的一个子系统。过去城市的盲目扩张，出现了二元对立论，于是人们呼吁回归自然，遵循自然规律，构建生态城市、健康城市、公园城市、绿色城市等现代城市综合体。

总之，容人宜人爱人是城市发展的永续能源和动力。随着技术、社会和时代发展，城市的竞争和未来仅仅取决于产业、经济的时代已经过去，漠视人和自然的“硬发展”是片面、短视、无法持续的。人是城市的动力和永续源泉，没有人，就没有生产，更没有消费和市场，在未来的人工智能和机器人时代，消费和市场资源更加稀缺，决定着城市的发展动力。

只有真正以人为中心，才是城市发展的永续动力。城市应该满足人的物质需要（生活之城）和精神需要（文化之城），未来城市是现代之城，更应该首先是生活之城、文化之城和生态之城。