张宁 西北大学丝绸之路研究院研究员
阿富汗和平进程通常指的是2001年10－12月美国发动阿富汗战争，推翻塔利班政权，扶持建立民选政府后，阿富汗国内各派政治力量（尤其是民选政府与塔利班之间）为实现国内和平而开启的民族和平和解对话。国际社会始终支持阿富汗的主权、独立、领土完整和国家统一，强调通过开展政治对话（不是军事手段）实现所有阿富汗人之间的和解。但由于各方利益差异大，和平进程总是进展缓慢，有时还扑朔迷离。
一、安全形势堪忧，稳定前景难测
由于美国并未真正彻底消灭塔利班等非法武装，以至于国际社会承认的阿富汗中央政权始终未能全面掌控全国局势。随着国内外形势发展，塔利班控制的区域不断扩大。据联合国秘书长报告显示，截至2019年初，阿富汗政府仅能够完全控制30％国土（122个县），其余70％被塔利班和极端组织控制。塔利班完全控制的县有14个（约占阿总面积的4％），另在263个县（约占阿总面积的66％，人口约1500万）公开地积极活动，在政府控制区也有存在，只是未能大规模地公开活动，有时发动恐怖袭击。
据阿富汗国防部透露，截至2018年10月，阿境内共有21个恐怖和极端组织，暴恐和极端分子总数达5．02万人，其中境外分子8023人，规模最大的是塔利班（约3．8万人），其次是与塔利班和基地组织关系密切的哈卡尼网络（约1．1万人，主要在巴阿边界附近活动），第三是伊斯兰国。阿富汗政府和北约评估有2千多人（很多是原先巴基斯坦和基地组织的圣战分子，其中70％来自巴基斯坦，14％为阿富汗人），但俄罗斯强力部门认为在阿富汗的IS成员（包括效忠者）达近万人，其中战斗人员约7000人，后勤服务约3000人。
塔利班是阿富汗境内最大的反政府力量（非法武装），也是造成阿富汗平民伤亡的最多的责任人。据联合国驻阿富汗办事处数据，2018年共有1．0993万名平民伤亡（3804人死亡，7189人受伤），这是联合国自2009年开始系统记录以来一年中平民死亡人数最多的一年，比2017年增加5％。平民伤亡主要来自自杀性爆炸以及非法武装与政府军的武装冲突，其中37％归咎于塔利班、20％为IS及其效忠分子、14％为阿富汗国防和安全部队、6％国际部队，4％亲政府民兵，10％归咎于反政府武装和亲政府部队的交火，但无法确定责任方，3％由战争遗留爆炸物或跨境炮击等其他事件造成。
分析人士认为，外部介入是当前影响阿富汗和平进程的主要因素：1．美国与塔利班谈判，这是决定能否阿富汗成立联合政府的最关键因素。2．界定塔利班的地位和性质（是恐怖组织还是政治组织），这是影响地区成员合作的因素之一。3．巴基斯坦和阿富汗关系。很多人认为巴基斯坦支持塔利班，以至于阿富汗中央政府难以彻底消灭塔利班。4．中俄美大国地缘竞争。俄想让美国像前苏联一样陷入阿富汗，美想利用阿富汗消耗俄精力和干扰“一带一路”。外部力量介入使得阿富汗成为大国全球战略的一环，其自身无法掌握局势走向。
二、美国与塔利班对话希望渺茫
塔利班2013年6月在卡塔尔设立境外办事处，被认为是启动国际对话和阿富汗和平进程的重要一步。此后，塔利班通过卡塔尔办事处与美国等国际力量接触和谈判，提出四项主张：与美国直接谈判，认为阿富汗中央政府是美国傀儡，没有自主权，不值得与之谈判；以伊斯兰教法为基础通过阿富汗新宪法；所有外国军队撤出阿富汗并制定撤军时间表；释放被关押的塔利班成员。塔利班始终认为自己是民族解放组织，美国和北约部队是占领军，将他们赶出阿富汗是自己的责任。这也是塔利班能够赢得很多地方支持的原因之一。但分析人士认为，其关于通过伊斯兰宪法的要求在当前条件下几乎不可能实现。
尽管塔利班已列入联合国恐怖组织名单，但美国不认为塔利班是恐怖组织，这也是美国可以与塔利班谈判的法律基础。白宫发言人舒尔茨2015年1月28日在白宫例行记者会上表示：伊斯兰国是恐怖组织，塔利班则是武装暴乱组织（armed insurgency）。特朗普在2016年竞选总统时曾提出从叙利亚和阿富汗撤军，将节省的军费用于国内基础设施和经济建设。2018年12月传出特朗普决定从阿富汗撤出7000美军士兵（约战驻阿美军的一半）的新闻，2019年1月特朗普表示：“如果阿富汗达成和平协议，美国准备好从该国撤出军队。”美国务卿蓬佩奥2019年1月在其推特上指出：“美国希望阿富汗实现和平解决，防止该国家继续沦为国际恐怖主义温床，并期盼美国的武装力量回国。”美与塔利班谈判的撤军条件有二：一是要求塔利班承诺阿富汗不会再度沦为恐怖分子的基地；二是保留美军驻阿富汗的永久性基地（作为交换，承诺为阿富汗战后重建提供大力援助）。与此同时，为保障美从阿富汗撤军后能够维持地区影响力，美调整与中亚国家的合作策略，增加援助额度、组织参谋长会议、重建和平队、扩大政治磋商范围、加快“新丝路”战略规划的大项目建设。但这些措施让中亚国家在与美国加强合作的同时，也怀疑美撤军意图，认为其希望减轻自身资金和责任压力的同时，其搞乱地区稳定、遏制中俄、伺机围剿伊朗的“初心”不变。
俄罗斯将塔利班视作抗衡IS等极端组织以及削弱美国影响的重要力量。尽管塔利班是俄官方判定的暴恐组织，但现在试图使其合法化并非正式地承认它们，为其提供资助和军事物资，邀请其参加莫斯科的副部长级别的阿富汗问题国际会议。2018年11月举行的第二次会议不仅是塔利班代表首次参会，也是其与阿富汗“高级和平委员会”（由前总统卡尔扎伊领导）在国际平台上的首次对话。分析认为，俄罗斯的目的是加深塔利班与美国及IS之间的矛盾，推迟IS等极端分子袭击伊朗、中亚和俄本土的计划，牵扯美军从叙利亚和阿富汗撤军进程，减轻乌克兰方向的压力。
俄罗斯和中亚学者预测美国与塔利班和谈难以成功。阿富汗和平进程还要看2019年5月阿富汗总统选举结果。阿富汗大部分民众不反对现在的政权形式，但讨厌政府官员中的“外国代理人”特征（大部分政府高级官员都有海外背景），同时阿民众已不可能再接受塔利班的“纯粹伊斯兰”国家治理方式。未来，虽存在塔利班重掌政权的可能性（所有外部力量不干涉的情况下才有这种可能），但最好的结局是中央政府与塔利班维持“和平”，甚至吸收部分塔利班进入政府任职，形成联合政府。阿实现民族和解后，国内主要矛盾将从塔利班与现政权转移到联合政府与IS之间。伊斯兰国可能成为搅乱地区安全的新源头，以及境外势力争夺和利用的新对象。
三、上海合作组织是推动阿富汗和平进程的重要力量之一
为解决阿富汗问题，推动阿富汗与周边国家在安全、经济和政治议题上的合作，国际社会已建立若干对话磋商机制，比如联合国“6＋2”外长会议（阿富汗的6个邻国、俄罗斯、美国）、阿富汗问题伊斯坦布尔进程高官会（参与成员有14个阿富汗周边国家、美英等16个域外国家、联合国等12个国际和地区组织）、四方机制（巴基斯坦、阿富汗、中国、美国）、中阿巴三国外长会晤机制（中国、阿富汗、巴基斯坦）等。另外，乌兹别克斯坦曾于2010年提出“6＋3”会晤机制（阿富汗6个邻国、俄罗斯、美国、北约）。
作为欧亚地区最重要的区域合作机制，上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国涵盖所有阿富汗周边国家。一方面，周边国家深受阿富汗局势外溢影响，比如毒品等跨国有组织犯罪和暴恐极端活动干扰地区稳定，交通和能源基础设施落后使得中亚和南亚难以连成统一大市场、大国竞争等；另一方面，周边国家也是助力阿富汗国内发展建设的最重要力量。比如投资援助、贸易往来、跨界民族等。没有周边国家的同意，阿富汗也难以真正实现国内和平。为推动解决阿富汗问题，上合组织于2005年11月建立“上海合作组织－阿富汗联络小组”，并在所有组织通过的文件中强调支持阿富汗保持和平稳定，鼓励各方开展政治对话，加强国家治理，融入地区发展，尊重阿富汗人民自主选择政治制度和发展道路的权利，推动实现“阿人主导、阿人所有”的政治和解。
从工作实践看，上合组织及其成员一直在阿富汗和平进程中贡献自己的力量，包括：1．努力维护地区稳定。支持阿国家安全部队能力建设，增强阿自主防卫能力，积极打击恐怖主义和毒品走私等跨国犯罪。目前，成员国与阿富汗各职能部门沟通交流顺畅。2．积极支持和提供各种磋商平台。推动各方对话，凝聚共识，建立信任措施。3．参与和平与重建。提供资金和物资援助，落实基础设施建设项目，培训学生和技工等。4．赞赏和支持联合国阿富汗援助团工作，发挥联合国作用。未来，上合组织及其成员将在上述领域继续加强合作，推动阿富汗稳定和发展。
鉴于阿富汗国内的复杂形势和力量架构，目前上合组织对阿富汗问题的基本态度：一是有限介入，不能全面介入，避免重蹈当前苏联的教训，周边国家主要提供帮助，阿富汗的烂摊子还应该由发动战争的美国自己为主收拾。二是决不允许外部势力利用阿富汗搞乱整个地区，使阿富汗成为“第二个叙利亚或乌克兰”。三是谨慎对待阿富汗要求成为上合组织正式成员的入会申请。（责任编辑：韩雅洁）
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