从“高考移民”谈异地高考的问题和改革方向

熊丙奇 21世纪教育研究院副院长

近日，深圳市富源学校部分高考学生因涉嫌“高考移民”引发社会关注。深圳市教育局12日晚间通报，该校2019年高考报名考生中，有32名考生属“高考移民”，取消其在深圳市的高考报名资格。

“高考移民”是什么？

“高考移民”，指的是指一些考生利用全国各省之间存在的高考分数线差异、录取率高低，通过转学或迁移户口等办法，到高考分数线相对较低、录取率较高的地区参加考试，从而能上理想的大学或者能成功“上线”。

这起“高考移民”事件，和此前的“高考移民”事件有所不同，是由民办学校推动，其目的是为制造高考升学品牌，再以此招揽生源，迅速打造“名校”，操作的手法是从外省购买生源，为其办理广东户籍，再以合作办学之名，让其继续在外省高中读书，在广东参加高考。这种新型“高考移民”不但侵犯本地户籍考生的高考权利，而且，如果不加以遏制，将严重破坏教育生态，让中学办学陷入畸形的高考竞争之中。

在广东省本地户籍考生、家长呼吁严厉打击“高考移民”时，也可以看到，有部分其他省市的考生、家长、网友，是带有嘲讽情绪的。一国之内的学生，为何不可以移民到其他地方？是不是考不过别人才找茬？而这次“高考移民”的生源，来自衡水第一中学，更令一些河北考生对本省的高考竞争激烈不满，要求全国一张卷，大家在考试成绩上竞争。

“异地高考”制度带来了什么？

有这种想法并不奇怪，在河北考不上北大清华者，到其他省市参加高考，有可能“秒杀”其他省高分考生，广东和河北等9省采用的是同一套高考卷，因此这几省的高考分数具有某种可比性。

我们先来看两组数据：

清华大学2018年录取分数线

2018年，清华大学在广东省的理科录取分数为680分，排名广东省84名，文科录取分数为666分，排名广东省前20名；在河北省的理科录取分数为704分，排名河北省66名，文科录取分数为698分，排名河北省前9名。

北京大学2018年录取分数线

2018年，北京大学在广东省的理科录取分数为679分，排名广东省100名，文科录取分数为654分，排名广东省30名；在河北省的理科录取分数为707分，排名河北省45名，文科录取分数为691分，排名河北省27名。（注：以上录取分数数据不包含自主招生录取学生）

据统计，2018年河北省高考理科680分的学生有1041人，679分的学生1127人。如果就按分数论录取，在河北考不上北大、清华的学生，到广东，将有800多名都可以考进北大、清华。

以上这些数据，显然为运作“高考移民”提供了支撑，在河北考不进北大、清华者，到了广东，可以“轻松”考北大、清华。事实上，如果把河北的考生派到各地，会把很大部分清华、北大的录取名额都占了。

但这并不能说明河北的基础教育多么优质，这些学生取得这样的高分，主要源于高强度的高考训练。也正是这次运作“高考移民”令人忧虑的地方。即这种已经令当地教育生态严重破坏，整体基础教育完全围着考试转的教育模式，会输出到其他省份，让其他省份也陷入恶性的升学竞争。比如，广东省，有不少人其他省考生，嘲讽广东考生考不过其他省，可是，基础教育就是考吗？在当前，以考来论英雄，是高考制度下的现实，但是，如果把全国都变为一个大考场，将会是怎样的问题？

由于如此，不少人呼吁的全国一张卷，一条分数线录取，根本不可能实现。除了我国各省的教育发展不均衡之外，更主要的原因是，假如真采取这种模式，那全国将会出现“最牛”的“超级中学”，并出现全国“大择校”，所有学校都展开考试竞争。广东和河北就用一套卷，现在都出现了引进河北生源这样的“高考移民”，大家可以设想真实现全国一张卷，一条分数线录取的结局是什么？

该如何彻底根治“高考移民”问题呢？

从深圳富源这起“高考移民”看，为遏制畸形的高考竞争蔓延，并打击“高考移民”，各地的高考报名门槛，会进一步提高，而不是降低。具体而言，以前只对本省户籍考生提出户籍要求的省份，会严格户籍迁移审核，同时会进一步提出连续学籍要求，而不是只提户籍要求，而一旦提出连续学籍要求，学校之间就不可能再进行跨省的合作办学。

而要实现网友们期待的不分户籍的高考报名升学，则必须进一步推进录取制度改革，不是实行全国一条分数线，而是高校自主招生、多元评价录取。我国的高校可以按性质分三类进行高考录取改革。

第一类为全国重点大学，这些学校实行基于统一考试的学校自主招生，所有考生在各地自由报名参加考试，在考试成绩公布后，大学自主提出申请分数要求，达到分数要求的学生可同时申请多所大学，大学独立结合统一考试成绩、大学面试考察成绩、中学学业成绩、学生教育环境等进行评价录取（针对农村生和贫困生可设单独的评价体系和录取比例），一名学生可以拿到多张录取通知书再做选择、确认。这样，统一的考试保证基本的公平，大学独立招生、多元评价，破除唯分数论，且可考虑地方教育差异，而学生多次选择，则通过学生选择大学，促进大学重视教育质量，以质量和特色吸引学生。

第二类为地方本科院校，这些学校可继续按照以前的方式招生，因为主要依靠地方力量举办，可把更多招生名额给本省考生。

第三类为高职高专院校，这些院校可实行注册入学、申请入学，进行宽进严出教育。如果能做到申请者不要求户籍自主申请，那么，我国高等教育一半的招生计划，就可以率先实现打破户籍限制。

我国的“高考移民”问题和开放异地高考，都是基于分省按计划录取制度。在高考移民问题影响本省户籍考生的利益时，开放异地高考的门槛也就会提高，这也就会影响随迁子女的高考权利。当高考移民进一步被民办学校（以及背后的资本）进行操作时，各地也会阻止可能恶化高考竞争的合作办学，就更不用提实行全国统一录取了。因此，只有以多元评价体系改革，破除唯分数论，既扭转基础教育的应试办学倾向，又全面扩大公平，才是正道。