王俊生 中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、中国周边战略研究室主任
日本政府7月1日宣布加强3种半导体核心原料的对韩出口管制，同时提出要将韩国从其出口白名单中移除，其意见征集期截至本月24日。根据最新数据，2017年韩国对外贸易依存度为68．8％。其中半导体作为韩国对外出口的关键，日本此次断供的三种核心半导体材料，韩国的对日依存度高达40－90％。此举不仅对韩国信息通讯领域也是一个打击，也使得近几年经济一直限于低迷的韩国经济雪上加霜。韩国银行7月18日将2019年的韩国增长预期从此前的2．5％下调至2．2％。
围绕出台“管制”的原因，日韩有不同的说法。韩国认为日本这是在经济报复，而日本内阁官房长官7月16日再次解释，“这是出于安全保障的适当的出口管理”，而非报复措施。究其实质恐怕有两个根本原因。
其一、关于日企赔偿二战韩国劳工问题，日韩存在争议。日本认为，日韩两国在1965年签订的《韩日请求权协定》第2条第1款明确规定韩日两国、法人、国民的财产、权利、利益和索赔权相关问题“已得到完全且最终解决”。当时日本据此向韩国支付了价值5亿美元的有偿及无偿经济援助。日本政府据此主张日本二战时期强征韩国劳工索赔权问题已经解决。
但是韩国政府主张1965年签署的协定并不妨碍个人索赔请求权。韩国政府始终认为，被害人的意见及韩国的国民感情最重要。据此，韩国大法院（最高法院）根据当年被日本强征劳工的个人诉求，于2018年10月30日判处日本新日铁住金公司赔偿二战时期强征劳工的4名韩国受害者每人1亿韩元（1韩元约合0．0009美元）。11月29日又就两起二战时期遭日本强征韩国劳工的索赔案做出判决，支持韩国法院2012年要求日本企业三菱重工赔偿韩国劳工的裁定。也即：一个案件判处三菱向每名原告赔偿1亿到1．5亿韩元，另一起案件中判处三菱需向每名原告赔偿8000万韩元。此后韩国扣押冻结了这些日本企业在韩国的资产。目前被强征劳工受害人代理人为了将三菱等日本企业被冻结的资产变现，已经开始了相关的法律程序。
日本对此之所以十分敏感，主要担心韩国大法院此次判决可能会引起连锁效应，因为目前韩国各级法院还有10多起强征韩国劳工索赔的类似案件等待裁定。日本也担心在存在历史问题的其他国家引起连锁反应。这样下去，本来在历史问题上就“理亏”的日本，不仅经济上将蒙受损失，而且道义上也将疲于应付。
其二、日本和韩国在对朝政策上不一致，日本希望“敲山震虎”，借经贸问题彰显其在半岛问题上的影响力。日本这次在解释对韩国“出口管制”的原因时，明确指责韩国涉嫌秘密对朝提供战略物资，背后彰显的是日韩两国在对朝政策上的分歧。文在寅政府坚持以和平与对话解决与朝鲜之间的分歧，而日本安倍政府坚持“极限施压”政策。自2018年以来，朝鲜半岛局势发生了迅速变化，日本迄今为止在这波局势变化中被边缘了，安倍也是唯一一个没与金正恩举行会晤的六方会谈参与国元首。通过对韩国发难，意在表明日本也是半岛问题上的重要一方。
事情发生后，韩国多管齐下。其一，政府高度重视，文在寅总统也多次亲自表态。韩国政府决定中长期内，政府将加大对核心材料的投资，针对对日依存度高的品种集中投资1万亿韩元（约合人民币58亿元）以上。同时，韩国半导体企业纷纷寻找替代供应商谋求供应链多元化。针对对韩国经济的影响，7月22日文在寅总统还指出，挽回经济增长颓势的路唯有提振国内消费和境内旅游一途。鉴于消费和旅游是每个韩国人都能践行的救国方案，文在寅此举被视为呼吁全民参与共渡难关。
其二，积极派代表到国际社会申诉。韩国产业通商资源部新通商秩序战略室室长金胜镐7月22日抵达日内瓦作为韩方首席代表出席23－24日在当地举行的世贸组织总理事会会议，将向国际社会阐明韩方就日本出口管制问题的立场，敦促日方撤销管制。
其三，积极游说美国进行斡旋。韩国外交部长官康京和7月10日晚与美国国务卿蓬佩奥通电话，对日本限供半导体关键材料表达忧虑。韩国高官接连开启对美国的访问，并呼吁美方发挥仲裁作用。美国总统国家安全事务助理博尔顿7月20日启程前往日本和韩国访问。7月19日美国总统特朗普表示，如果有必要，他愿意帮助解决韩国和日本之间不断升级的紧张局势。这是特朗普首次公开提及韩日贸易争端。
其四，通过私人关系游说日本。比如三星电子副董事长李在镕于7月7日出国访问日本国，与日本各方面会谈。
尽管通过上述努力，目前看起来日本政府的态度并没有软化。其主要原因还是背后的政治考虑。同时，日本也深知尽管在当前半岛问题解决上美韩协调紧密、特朗普政府在与朝鲜的协商中韩国也做出较大贡献，但是在日韩争端中，日本认为美国不大可能完全站到韩国一侧。因为美国从未有单独的半岛政策，其半岛政策受制于其亚太战略。而在其亚太战略上，日本毫无疑问仍然是美国的第一大盟友。一方面，当前亚太格局正在发生深刻的变化，美国需要日本和其站在一起；另一方面，半岛局势越是在发生变化，表明不确定性也更大，这个时候美国实际上对日本的需求进一步增大。也正因为如此，韩国高官展开外交斡旋时，驻韩美军司令部7月11日发布的《驻韩美军2019战略概要》，在其中却首次写入“发生危急情况时，联合国军司令部将在提供援助和兵力方面与日本开展合作”的内容。将“朝鲜半岛发生危机”与日本相关联，尚属首次。对此，由于日本对韩国的殖民历史，美国不可能不知道韩国会高度敏感并坚决反对。对此，韩国国防部强调，日本并非朝鲜战争参战国，因此不能作为“出兵国”活动。
据媒体报道，博尔顿可能在访问韩国期间要求韩国加入美国提出的一项“海事安全倡议”。该倡议希望组成一个国际军事联盟，确保在霍尔木兹海峡这一战略通道的航行自由。由此可见，美国在斡旋日韩的矛盾时，始终会将维护自身利益作为首位，而不是盟友利益。考虑到美韩同盟的不平衡性，特别是在当前日韩贸易争端以及半岛局势上，韩国对美国的需求较大，因此，在中东等问题上，美国极有可能借机要挟韩国。这里甚至不排除在涉及中美战略竞争的相关议题上，美国也会这么做。同时，对于日本，美国想必也会按照类似逻辑，在双边贸易谈判、相关地区问题等方面，给日本施压。
但是考虑到日韩的抗压能力不同，韩国不能过于寄希望于美国的调停。之所以这样，这里还有一个基本判断，美国对于日韩矛盾的底线就是不能影响到美日韩三边的安全合作。对此，美国很清楚，韩日再闹，两国对于三边的安全合作都有强大动力。在对朝情报上，日韩都有彼此不可替代的优势，所以双方合作很难说哪一方占到了便宜。同时，两国都希望通过安全合作彰显自己在地缘上的重要性。由此可见，多元化外交才是韩国真正的出路，不仅在经济方面如此，在外交战略方面也是如此。（责任编辑：韩雅洁）
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