马骏：中国改善营商环境的做法与成效

中国网11月29日讯（记者 时畅）28日，由中国国务院发展研究中心举办的第五届印度国家转型委员会对话会在武汉召开。国务院发展研究中心党组书记马建堂，印度国家转型委员会副主席拉吉夫·库玛尔，湖北省省委副书记、省长王晓东出席开幕式并致辞。国务院发展研究中心副主任隆国强，印度驻华大使唐勇胜分别作总结发言。湖北省省委常委、常务副省长黄楚平出席开幕式。会议围绕“全球经济展望、中印宏观经济、多边贸易体制”、“高质量发展与科技创新”、“中印经贸合作：进展与前景”三大议题进行深入探讨。

国务院发展研究中心发展研究所所长马骏在本次对话会上发表了以下观点。

马骏 国务院发展研究中心发展研究所所长

2013年以来，中国政府提出了“简政放权、放管结合、优化服务”的改革思路，持续推进政府自我革新。六年多来,此项改革优化了企业营商环境，激发了市场活力、释放了内需潜力，有力支持了经济社会持续健康发展。

一、中国优化营商环境改革的主要做法

一是大力推进简政放权。首先是放宽市场准入，中国已经实行了全国统一的市场准入负面清单制度，且限制项目不断减少。《市场准入负面清单（2019年版）》共列入事项131项，相比2018年版减少了20项。2018年版与上个版本相比减少了177个事项。《外商投资准入负面清单（2019年版）》继续减少条目，从2015年的93条，2017年的63条，再到2018年的48条，现在仅剩40条。第二是，对于政府管理企业事项，大力精简办事的程序，减事项、减材料、减时间、减成本，改革涵盖企业登记、投资、生产、注销退出的全生命周期中的各类事项。例如，中央政府要求，重点城市要打通企业开办经营和工程建设这两大重点领域的堵点，将企业开办时间压缩一半以上，由过去平均20多个工作日减至8.5个工作日；工程建设项目审批时间压缩一半以上，由过去平均200多个工作日减至120个工作日。

二是加强法治化建设。例如，除了采用负面清单开放市场，中国政府还制定政府权力的正面清单，实现“企业法无禁止皆可为，政府法无授权不可为”。国务院在国家发展改革委等7个部门开展权力清单试点；地方进展较快，全国31个省(区、市)均已公布省市县三级政府部门权责清单,接受社会监督。又如，中国于今年3月公布的《外商投资法》对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，并且大幅加强了保护性措施。再如，中国刚发布了《优化营商环境条例》，标志我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。

三是大规模减税降费。过去几年，中国政府每年都推出降低企业税费的政策。2018年全年为企业减少税费约1.3万亿元，2019年中国政府计划减轻企业税收和社保缴费负担约2万亿元。

四是建立公平公正、包容审慎的市场监管。为了实现公平公正，中国政府从落实监管责任、健全监管规则和标准、创新和完善监管方式、构建协同监管格局、提升监管规范性和透明度等五方面加强事中事后监管。为了促进创新，中国政府对于新业态采取包容审慎监管原则，当新业态刚出现还看不准的时候，不要一上来就“管死”，而要给它一个“观察期”；同时严守安全底线，对坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权等行为，不管是传统业态还是新业态都要采取严厉监管措施。

五是大力提升政务服务效率。中国政府大力推进“互联网+政务服务”改革，推行“一门、一窗、一网、一次”，即线下进一门、现场一窗办、线上一网通，最多跑一次。在这方面，各个地方都有大量创新，如浙江省的“最多跑一次”改革。

二、中国优化营商环境改革的主要成效

几年来的实践证明，“放管服”改革取得了超出预期的成效。根据世界银行对全球各国营商环境的排名，去年中国从上期的第78位跃升至第46位，大幅攀升了32位；今年的排名又进一步跃居全球第31位，大幅提升了15位。更为重要的是，改革有力支撑了经济社会持续健康发展。

一是激发了市场活力，对稳增长保就业发挥了关键支撑作用。与2013年相比，目前我们的市场主体数量增加了一倍，达到一亿一千多万户。市场主体增多，有力支撑了经济运行保持在合理区间，特别是创造了大量就业岗位，带来新的消费和投资，从而推动经济社会发展形成良性循环。

二是带动了创业创新热潮，加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级。“放管服”改革激发了亿万人民群众的创业创新潜能，促进了新经济蓬勃发展。近年来，战略性新兴产业、高技术产业年均增长10%以上，网上购物、物流快递等以三年翻一番的速度增长。中国电子商务占全球交易的40%，独角兽企业约占全球总量的28%。新经济的发展与中国提供便利化环境、实现包容审慎监管和加强知识产权保护有直接关系。

三是促进了贸易和投资便利化，提升了开放型经济水平。中国先后设立18个自贸试验区，最主要的举措就是从简政放权开始，比如负面清单管理，大多已在全国复制推广。“双随机、一公开”监管，也是由海关先行探索，进而在全国推开的。几年来，我国营商便利度在全球排名大幅跃升，利用外资规模稳居世界前列，培育了国际竞争新优势。

四是让广大群众有了更多获得感，政府治理能力和治理水平显著提升。各级政府部门着重解决企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”等问题，更好满足了人民群众对美好生活的新需求。政府把大量不该管的事项交还给市场或社会，有利于依法行政、廉洁从政，提高了政府公信力和执行力。

以上是我关于优化中国营商环境改革的简要介绍，谢谢大家！