林坚 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员
编者按：当下疫情严峻，及时发布权威信息，积极回应群众关切，引导群众坚定信心对打赢这场疫情防疫阻击战意义重大。在此背景下，中国网联合中国人民大学国家发展与战略研究院共同推出《中国圆桌》第二十一期：“众志成城，打赢疫情防控阻击战”。
本期圆桌以“线上论坛”的形式，从“如何健全国家应急管理体系，提高应急能力”和“疫情将如何影响中国经济”两方面深入研讨，为打赢这场阻击战提供智力支持，为坚定人民战疫信心发出权威声音。
习近平总书记2月5日在中央全面依法治国委员会第三次会议上发表重要讲话时强调，当前疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。他曾指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”依法科学有序防控新型冠状病毒感染肺炎疫情，就要做到源头防控、依法防控、系统防控、综合施策。
第一，科学认清源头，精准防控。疫情防控最关键的是清理源头，阻断传播渠道。虽然传染源还没有找到，但基本可以认定跟动物病毒有关。据专家推测，这种新型病毒来源是这样的：武汉华南海鲜市场的某种野生动物，也可能是某种被人类大规模饲养的、半野生哺乳动物，被某种寄生于蝙蝠体内的冠状病毒感染；在那里，病毒通过广泛的互相传播和突变，获得了感染人类细胞并持续在人类个体之间传播的能力；在2019年年末的某个时间点，它进入了一部分武汉居民的体内。由于这种病毒的传染性很强，在一段时间内没有得到有效控制，导致了这场大规模的疾病爆发，演化为严重的疫情。所以，关闭野生动物交易市场是很有必要的，精细精准精密的医学科研要加大力度，以科学认识和科学治理。
第二，运用法治思维，依法防控。习近平强调坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。要从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。要严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，坚决防止疫情蔓延。要依法做好疫情报告和发布工作，按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。
第三，运用系统思维，全面防控。要运用系统思维和复杂性思维，分析公共卫生安全领域的各种问题和复杂关系，全面把握，通盘考虑，提出总体目标，制定总体方案；同时，进行层次分解，设想所有可能出现的问题，并从整体中予以考虑。从过去“应急处置”转为对“事前、事发、事中、事后”全过程管理，对危机“生成、发展、爆发、消亡”全程进行监控管理。建立社会合作型的公共卫生应急管理体制，从法律、机构、人员、社会意识、民众技能等方面使社会组织参与并同各方合作，构筑一个全方位、立体化、多层次、综合性的公共卫生危机应对合作网络。
第四，明确责任分工，综合施策。公共卫生安全涉及医疗、卫生、食品、信息传播、交通、通信、水电、治安等领域。疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。疫情防控工作跟全局相关，跟各项工作相关，跟每个人相关。各有关部门要明确责任分工，积极主动履职，抓好任务落实，提高疫情防控法治化水平，切实保障人民群众生命健康安全。公共卫生安全必须综合治理，从过去“专业条块分割管理”转为“各部门高度协同综合管理”，从单一管理主体转向多方参与管理，发挥市民、各种社会组织的作用。只有调动各种社会组织的资源和力量，充分发挥民众的作用，才能提高整个社会应对公共卫生危机事件的能力，降低社会总成本，维持社会稳定和促进可持续发展。要建立疫情防控信息采集、传递、存储、分析、保密等环节的大数据使用机制。有必要对整个疫情蔓延的过程“复盘”，清晰地查责，严肃问责，触犯法律的必须予以严惩。建立网格化管理问责制度，实施“无缝化管理”（包括时间、空间、职能、人员、领域管理等方面）。
按照源头防控、依法防控、系统防控、综合施策的原则，精密部署，精准发力，精细运作，我们必将打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战！
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