涂永前 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员
编者按：当下疫情严峻，及时发布权威信息，积极回应群众关切，引导群众坚定信心对打赢这场疫情防疫阻击战意义重大。在此背景下，中国网联合中国人民大学国家发展与战略研究院共同推出《中国圆桌》第二十一期：“众志成城，打赢疫情防控阻击战”。
本期圆桌以“线上论坛”的形式，从“如何健全国家应急管理体系，提高应急能力”和“疫情将如何影响中国经济”两方面深入研讨，为打赢这场阻击战提供智力支持，为坚定人民战疫信心发出权威声音。
应急管理应遵循科学化、法治化、民主化、统一化、国际化以及必要的市场化路径。
应急管理应遵循科学化路径。此次突发公共卫生事件的应对，涉及到诸多专业问题，必须遵从医疗专家的专业应对策略。政府应急方案须在专家科学判断的基础上，来制定行之有效的应对机制。面对应急事件，政府需要在尊重科学知识和科学规律以及专家意见的基础上，科学调配人财物资源，及时公布权威、真实信息，让专业、科学的观念和方法主导应急管理，避免引发恐慌和舆论事件。科学化是贯穿应急管理始终的根本指导方针。
应急管理应遵循法治化路径。在制定、实施应急方案时，必须于法有据，须遵守宪法和法律，不得侵犯公民及社会组织机构的法定权利。《中华人民共和国突发事件应对法》作为应急管理的专门法是指导中央和地方应急管理政策及其实施的根本法，需要贯彻始终。
应急管理应遵循民主化路径。在应急管理决策过程中，涉及到多部门、不同人群，必须在中央和地方的集中统一领导下，积极发挥人民群众主动性，群策群力，方能取得应对突发事件的良好社会效应。
应急管理应遵循统一化路径。涉及到在应急管理政策的具体实施过程中，各部门、人民团体、社会组织及及公民都必须遵守应急管理政策，个人利益服从集体利益，协调统一行动。
应急管理应遵循国际化路径。本次疫情突然爆发，就充分体现了一国突发公共卫生事件是会发展成为国际公共事件的。为此，在公共卫生事件处于酝酿阶段时，除严密监视其发展外，还需要同相关国际机构保持密切联系，实时沟通信息，及早采取防控策略，避免造成国际负面影响，有效遏制不确定事件的蔓延。同时，在不确定事件发生后，由于无有效应对方案，应广泛呼吁国际社会提供各种支持，包括人才、技术和资金的大力支持。呼吁国际社会共同参与和应对，也是“人类命运共同体”理念构思的应有之义。
应急管理还需遵循必要的市场化路径。很多突发应急事件的发生，需要公民及社会组织的共同参与。专家及专业社会组织在危机应对方面可能更有经验，政府可以通过购买社会服务，填补政府作为管理部门而不是专业研究机构所存在的不足。必要的市场化，培育应急咨询、防控、处置专业服务市场，充分调动社会资源为应急管理服务，有助于更好地应对突发事件。（责任编辑 蒋新宇）
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