消费不足原因、如何提振、消费券怎么发？

6月23日，中国宏观经济热点研讨会（第7期）于线上举行。本期论坛聚焦“消费潜力与扩消费对策”，知名经济学家杨瑞龙、张平、林采宜、陈彦斌、颜色出席研讨。与会嘉宾围绕“消费不足原因、如何提振、消费券怎么发”三大议题分享了各自观点。

当下消费不足的主要原因到底是什么？

中国社科院国家金融与发展实验室副主任张平指出了影响当下消费的几个因素：第一，第一季度消费没有下降得特别猛烈是有公共消费支出顶上了一些。整个中国消费率不低，但居民消费率很低。第二，目前存在棘轮效应，如果收入预期现在变缓，会放慢我们的消费速度。第三，疫情冲击对中国是个不均衡的冲击。如果压低了低收入群体的收入，就会导致整个中国居民的消费倾向变得更低。第四，公共服务改革方面，应该通过对现在的互联网企业、民营企业进一步促进公共服务的放开程度，体现高质量的服务。所以，配套的政策措施主要有三个：第一，仍要扩大低收入群体的收入。第二，进行初次分配的调整，同时增加社保方面的覆盖力度，对不均衡冲击进行救助。第三，增大服务业和公共服务业的市场化改革，提高就业率，而不是单纯进行公共服务的行政管制。

华安基金首席经济学家林采宜指出消费潜力取决于两个因素：第一个因素取决于人们的收入。收入决定人们当前的支付能力。目前国家一个重要问题就是税收结构的问题。税收结构决定了绝大多数税是向工薪阶层来征收的，而财产税在国家税收结构中占比非常小。这导致了我国现在消费意愿不足或者消费积极性不足；另一个因素是预期。预期就是老百姓的安全感。越是没有安全感的民族边际储蓄倾向会越高，消费倾向越低。现在不仅要提高老百姓的收入水平，还要提高他们的消费意愿，即提高我们的生活保障水平。

方正证券首席经济学家颜色指出，对于当前的消费不足，主要有以下原因：一是被动的消费减少。由于疫情原因，虽然有消费意愿，但是没办法消费。二是居民主动降低消费。因为收入下降，不得不主动减少消费。这种情况导致的后果可能会比较严重。长期来看，消费有很多问题需要解决，需要加大改革力度。另外，人口结构也会影响到消费。现在中国逐渐步入老龄化社会，一方面老年人群体消费的欲望相对偏弱；另一方面适合老年人消费的有效供给可能也不足。

当下振兴消费的主要措施是什么？

中国社科院国家金融与发展实验室副主任张平指出, 需要关注中小企业和个体户。通过直补为中小企业提供帮助。稳定中小企业才有可能稳定基本的就业盘，居民收入才有保障。因此要给出精准的政策：一是怎样通过产业平台更加清晰的识别中小企业，让他们起到一定的金融辅助作用，对中小企业进行助贷。二是对居民资产负债表要给予一定的减息，通过央行的减息使得中国居民资产负债表压力不要太大。三是中国已经成功平缓了疫情的发展。但是在中国成功的控制疫情以后，如何放松被疫情限制的消费部门至关重要。

华安基金首席经济学家林采宜指出，首先，现阶段最重要的是怎样把控地方经济和防疫的之间的平衡。其次，要把需求变成有效需求，赋予有消费需求的人支付能力。消费券的现金化是非常有效的做法。第三，要进行公积金账户的改革，可以放宽公积金账户的提现制度，使它可以用于缓解目前居民支付能力不足的问题。第四，提供消费信贷的支持，从而解决当期消费需求存在，但支付能力不足的问题。最后，关于中小企业救助问题，银行的信贷政策应该向个人、消费信贷倾斜，而不是向企业倾斜。

方正证券首席经济学家颜色指出，目前存在两大问题：一是被动的消费下降，二是主动的消费下降。被动的消费下降主要就是因为疫情防控压制了正常的需求。主动消费下降主要是和收入相关。对第一类被动消费不足和下降，要优化防疫控制的模式来释放消费。对于主动的消费不足，要继续坚持发放现金消费券。同时对于中小型企业要加大救助力度，通过稳定就业，稳住收入来提升消费。

关于当下中国发放消费券的见解及政策建议

中国社科院国家金融与发展实验室副主任张平指出，首先，应该使用养老券这样的现金券，进行实物的消费，因为这方面中国有非常丰富的经验；其次，中国的信息系统要加强识别有本地户籍和没有本地户籍的两类人；三是作为打工的常住人口是不是也要进行本地化补贴。同时，这种补贴也应该是中央政府和地方政府双重补贴。

华安基金首席经济学家林采宜指出，第一，要限制消费券购买商品的类型和品种；第二要注意甄别常住人口和户籍人口，发放消费券的方式最好是不可交易的。通过改变发放消费券的具体形式，让它的可转移性、可交易性降低，把消费券真正发到穷人的手上。

方正证券首席经济学家颜色博士从三个方面讲到消费券发放时的建议。第一，建立中国的食品券制度；第二，可以利用中国传统的民政系统加上大数据，识别低收入群体，从而给低收入阶层以更好的帮扶；第三，建议特别国债发到3万亿以上，1万亿为目前的特别国债，2万亿对中低收入阶层通过发放现金价值消费券进行直接救助。

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