6月30日，中国宏观经济论坛热点问题研讨会在线。本期研讨会的主题是“当前就业形势，演进趋势与保就业政策的优化”。中国人民大学应用经济学院教授、中国宏观经济论坛主要成员丁守海出席论坛并发布研究报告。
丁守海介绍到，研究报告的题目是《当前就业形势、演进趋势以及保就业政策的优化》，内容主要分四部分：第一，当前疫情下的就业形势。第二，就业矛盾的焦点。第三，就业形势的趋势，对下一步就业形势做出判断。第四，政策建议。
他对各部分做了详细说明。
一、疫情下的就业形势
我国就业形势在2019年就已现疲态，在疫情冲击下，今年就业形势变得更加严峻。
第一，城镇调查失业率，疫情暴发的2月份，城镇调查失业率从1月份的5.3%直接攀升到6.3%。从国家统计局公布的数据来看，现在还有1.2%左右的“在职未就业者”，把这部分考虑进来，截至5月底，我们的失业率很可能在7.1%左右。
对标美国，今年2月份，美国疫情还没有暴发，失业率在3.5%左右。4月份疫情扩散时，失业率陡增到14.7%，创下二战以来的最高水平。但美国也有口径问题，现在有将近500万就业但缺勤者，在疫情一开始暴发的时候是纳入到统计范围，从3月份开始就没有考虑到这部分人。现在美国非农就业人数1.33亿，把这部分人统计进来，5月份的失业率应该比公布的高3.7个百分点，合计应该是到17%。所以，美国失业率比中国要高很多。
受到就业不景气的拖累，这不仅在就业数量上，再就业的价格上以及工资上必然会反应。一季度城镇居民人均可支配收入同比减少3.9%，农村居民减少4.7%。
值得注意的是，在失业率快速攀升的同时，城镇领取失业保险的人数却在大幅下降。一季度领取失业保险的人数是201万，比去年同期减少26万，比上个季度减少27万，同比降幅达11.45%。这个情况在2008年金融危机期间也曾经出现过，当年失业率攀升，失业人数增加，但在2008年年末，全年领取失业保险的人数同比减少10%以上。失业保险与失业率脱节，甚至出现反向运动趋势，很可能说明失业保险在萧条周期中没有对失业人员发挥兜底作用，这与失业保险设计初衷不吻合。失业保险制度覆盖范围不够精准、领取条件比较苛刻、疫情下的出勤限制，领取手续复杂是造成这一现状的原因。
当前就业矛盾的焦点问题：
第一，高接触服务业的从业者。
目前，我国至少有8000万高接触服务业的就业者，他们是就业的重灾区。应该讲今年新冠疫情对经济、就业的冲击与2003年SARS疫情时有很大的不同，2003年我们服务业从业人数占就业人口比重是29.3%，现在达到47.4%，上升了18.1个百分点。2003年，服务业从业人数是2.16亿，现在是3.67亿，增加1.5亿人。重大突发公共卫生事件首当其冲冲击的就是服务业，所以，可以看到这次疫情实际对国民经济就业冲击面比2003年大得多。
第二个焦点在制造业中，特别是从事出口的制造业部门。2000多万直接从业者，他们的就业困境可能会更大，全世界疫情的扩散，从3月份以来，我们的出口形势仍然非常严峻，前5个月，我们出口金额累计同比减少75%，其中劳动密集型产品遭遇的困境更大。
第三个方面焦点是中小微企业和个体工商户，应该说步履维艰。我们国家现在有3000万个个体中小企业，7000万个个体工商户，将近1亿个经济实体是国民经济的就业海绵，吸纳了80%以上的就业。这次疫情对中小企业的冲击远远大于大企业，很大一个原因是中小企业经不起消耗战。中小企业的经营成本有个特殊性，固定成本占比高，如果销售收入锐减很容易导致现金流困境。
第四，当前就业矛盾的焦点就是农民工。分群体看，农民工有将近1亿人广泛地分布于受疫情冲击较大的行业。目前我国农民工是2.9亿，非农就业人口5.8亿，正正好农民工占半壁江山。所以，在很大问题上，农民工的就业形势就代表了中国的就业形势。由于受到疫情影响，今年一季度，农村外出务工劳动力人数比去年同期减少30.6%，这也意味着有将近9000万农民工滞留农村而无法外出务工，这有需求不足原因，也有分成线性和供给端的原因。
第五，高校毕业生就业压力大。今年高校毕业生达到874万，创历史新高，除去有100万出头的人继续读博读研深造或出国之外，余下的仍然要加入到求职大军。
三、就业形势的演进趋势
基本判断是2020年全年就业压力都会比较大，就业缺口可能难以得到完全弥补。在2020年，就业缺口仍然会存在，甚至九月压力会比较大。但这个就业缺口未必会完全表现为显性失业，也有可能通过隐蔽性失业来消化，就是我们说的“稳岗”，政府会通过各种举措鼓励企业不裁员，但减少工时，这样员工的就业质量和工资会下降。
未来一年时间里，即便疫情能在一年内控制住，就业压力仍可能会持续2年左右时间。这主要是源于劳动要素的准固定性，劳动经济学中劳动要素具有一种准固定性，它不是完全的柔性调价，就是经济复苏了，企业即便生产扩张到就业扩张，并不能立即实现这个调整过程，通常有个滞后期，如果从现在开始，一年内我们的疫情能够得到控制，经济复苏了，经济复苏再到就业复苏，有个滞后过程，有可能我们会持续两年。因此，我们建议，对于就业压力要做好打持久战的准备。
四、政策建议
首先，应该把“六保”中的前三保：保就业、保民生、保市场主体有机结合起来，提高就业政策的精准性和性价比。别的要适当调高失业率的上限目标，让积极就业率政策更从容，消极就业政策更充分。
第二，要强化失业保险功能，使失业保险在萧条周期真正发挥社会安全网的作用，发挥逆周期调节作用。
第三，失业率调查要兼顾对隐蔽性失业的评估，建立起失业率的预警机制。
第四，大力发展灵活就业，特别是新就业形态与地方经济形成互补。
第五，精准推进重点群体的就业工作，着力缓解农民工和高校毕业生的就业难题。
第六，引导企业行为，防止在疫情期间，一些企业加速上马机器人来取代人工。
第七，关于舒缓高校毕业生就业压力，一是扩招，现在研究生扩张规模和专升本规模；二是延迟单位的面试和录取时间，毕业生离校时间；三是适当增加公共管理，基层医疗，社会服务类岗位，以公益类岗位吸纳高校毕业生就业；四是鼓励毕业生去中西部地区、贫困地区，通过大学生冲关形式提供岗位；五是鼓励企业为高校毕业生提供见习类的准就业岗位，政府对于提供准就业岗位的企业也是提供补贴或减免税的激励。
第八，关于保市场主体，保市场主体就是保就业，但保就业要有选择性，为了更好地保住市场主体应当有一定取舍。
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