二、当前就业矛盾的焦点

（一）疫情对生活服务业冲击最大，波及近2亿人就业，其中至少有8000万人从事高接触服务业，以住宿餐饮、居民服务等为代表，是就业的重灾区。

与2003年SARS疫情类似，此次新冠疫情首当其冲地冲击服务业就业。2003年服务占总就业人口的比重只有29.3%，现在达到47.4%，上升了18.1个百分点；从业人数从2.16亿人升至3.67亿人，增加了1.51亿人。

服务业就业颓势，可以从pmi从业指数中窥见一斑。从图8可以看出，在经历2月份暴跌后，3月份制造业从业人员pmi指数出现快速反弹，服务业的反弹力度要弱很多，5月份制造业为49.4，服务业为46.7，低2.7个百分点。

在3.67亿服务业从业人员中，有近2亿人是从事生活服务业，其中至少有8000万人是高接触服务业，占服务业就业总数的1/5以上。因病毒的传播性，高接触服务业更是疫情冲击的重灾区：（1）住宿餐饮业，有近3000万人。（2）居民服务业和其他服务业，如家庭服务、托儿所服务、理发、修理等，约3000万人。（3）文化旅游业。据统计，2019年纳入统计范围的各类文旅单位35.05万个，从业人员516万，[ 资料来源：“2019年文化和旅游发展统计公报”，中国文化和旅游部网站，2020年6月20日。]若加上未纳入统计范围的，估计有近1000万人。（5）房地产业，约有450万人。（6）休闲娱乐业，约300万人。（7）其他。

现在，住宿、餐饮、旅游、影视遍地哀鸿。就以北京为例，6月16日晚，北京市重大突发公共卫生事件响应级别又提升到二级，突出非必要不能聚餐等措施。北京餐饮业遭遇二次暴击。

在这一方面，美国的情况似乎比中国还要严重。今年4月，受疫情影响，美国有近4600万高接触服务业从业者困在家中，就业受限。

（二）制造业也受到很大冲击，波及近1亿就业岗位，特别是出口部门，受国际订单减少影响，2000多万直接从业人员直面就业难题。

虽然从3月开始，制造业pmi从业人员指数开始回升，但那只是环比，是2月情况太糟糕造成的，但并不意味着制造业就业就真的变好了。恰恰相反，制造业的困境还非常突出，复工不复产的问题比较严重，有的复工又关门。

自3月以来，出口形势虽有所缓和，但仍很严峻，前5个月出口金额累计同比减少7.7%。劳动密集型产品出口也遭遇了困境，就以纺织品为例，1-5月纺织品服装出口近1000亿美元，看上去同比下降不大，但主要是靠口罩出口，纺织品出口大涨20%，达600亿美元，而服装出口同比下降23%，为380亿。

这波及到全国纺织业，就以江苏徐州沛县为例，它是我国棉纱纺织大县，有500多家相关企业，由于需求减少，库存积压，为渡过难关，很多企业开始竞相压价。针对这一情况，沛县纺织协会不得不发布限产倡议，减产30-50%。纵观全世界，都是如此。国际纺织品制造商联合会ITMF针对全球600名成员的调查表明，2020年3月1日-6月8日全球各地的纺织品订单骤减40%以上，损失最大的就是中国和越南，订单恢复至少要到四季度。[ 资料来源：“新冠开始下毒手，横盘清洗，中小企业的苦日子拉开序幕了”，搜狐新闻，2020年6月23日。]

2019年中国出口金额2.5万亿美元，扣除约3000亿美元的服务出口以及1300亿美元初级产品出口，商品出口金额约2.07万亿美元，合计14.5万亿元人民币。而全年工业部门主营业务收入为102万亿元，占14.2%。而2019年底我国工业部门总就业人数约为1.5亿人，这样直接从事出口的制造业就业人数大约有2100万人。在国际订单恢复前，他们都将面临巨大的就业压力。

（三）一季度建筑业直接从业人数同比减少611万人，但回复弹性大。

疫情爆发之初，建筑业也受到较大冲击，一季度直接从事建筑业生产经营活动的人数是3480万人，比去年同期减少了611万人。

但建筑业就业人数的回升弹性较大。从统计口径上看，建筑业包括：房屋建筑业、土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业和其他建筑业等四大类。随着公共投资和基建工程的增加，建筑业就业人数有望快速回升。

（四）中小企业和个体工商户步履维艰，随时可能爆发倒闭潮，国民经济就业海绵岌岌可危。

我国有3000万个中小企业、7000万个个体工商户，它们是国民经济的就业海绵，吸纳了80%以上的就业。

在复工复产过程中，中小微企业似乎也更艰难。一项由中国邮储银行组织的针对2444家小微企业的线上调查显示，3月下旬，被调查企业已普遍开工，但经营惨淡，近60%企业的产能利用率不足往年的一半，很多企业没有订单。餐饮企业复工率达72.5%，但消费复苏率只有25%。

图9显示，中小微企业的就业景气指数明显低于大型企业，今年一季度，大型企业的CIER指数为1.27，中小微企业只介于0.6-0.7之间，相差悬殊。

中小企业最大的问题是打不起消耗战，这与其经营成本的特殊构成有关，它们的固定成本占比普遍高。就拿饭店、超市、理发店、电影院等行业来说，房租、水电、社保等固定开支在经营成本中的占比一般超过1/3，甚至更高。现在销售收入锐减，现金流断裂，却仍要支付固定开支，只能动用存量现金。调查显示，由于家底薄，中小微企业的自有现金流普遍撑不过3个月。

大量中小微企业倒闭，使市场主体增速放缓。2020年第一季度，我国新增市场主体322万家，比去年同期减少28.9%。[ 资料来源：“2020年第一季度全国企业大数据：新增322万家企业，同比减少28.9%”，21世纪经济报道，2020年4月2日。] 

（五）现在最突出的是农民工就业问题，至少有1亿农民工广泛地分布于受疫情冲击较大的高接触服务业和制造业。一季度受供求两端因素的影响，约30.6%的农民工滞留在农村；5月份受需求不足影响，局地再现返乡潮。

我国有2.9亿农民工，2019年非农就业人口为5.8亿，农民工就占了整整半壁江山。在很大程度上，农民工的就业形势就代表了中国的就业形势。

如前所述，农民工主要就业于高失业风险领域，特别是易受此次疫情冲击的行业。2019年农民工主要行业分布如图7所示，其中，制造业最多，占27.4%；其次是建筑业，占18.7%；再次是居民服务和其他服务业，占12.3%；批发零售占12%；住宿餐饮业占6.9%；交通运输、仓储和邮政业也占6.9%，这些行业合计占农民工就业总量的84.2%。从目前的情况看，除建筑业、批发零售业、交通运输仓储和邮政业受疫情影响较小外，制造业、居民服务和其他服务业、住宿餐饮业所受影响都非常大，占农民工就业总量的比例超过40%，这也意味着，至少有1亿多的农民工广泛分布于高失业风险领域。

受疫情影响，2020年一季度，农村外出务工劳动力人数比上年同期减少30.6%，这意味着有近9000万农民工滞留农村而无法外出务工，这是一个庞大的数字。当时，这既有需求不足的原因，更有封城、限行等供给端的原因。

自4月起，随疫情得到控制，出行限制减少，很多农民工开始外出务工，但因业务不足，很多又打道回府，5-6月份一些地方又现返乡潮。

农民工的就业困境还可以从收入上反应出来。如图11所示，今年一季度，农民工月收入同比减少7.9%。

（六）24岁以下年轻人失业问题更严重，特别是大学就业难问题更突出，今年毕业生达874万，创历史新高，5月份毕业生就业率平均只有23.5%。

仍以调查失业率为例，如图12所示，25-59岁群体的失业率要明显低于全部样本， 5月份全部样本的失业率为5.9%，25-59岁群体为5.4%，低了整整0.5个百分点。反过来，这也意味着24岁以下群体的失业率要明显高于全部样本。

24岁以下年轻人失业问题更多是源于大学毕业生，这典型反应在20-24岁人群中。5月份20-24岁大专及以上人员的调查失业率同比上升3.3个百分点，环比上升1.7个百分点。[ 资料来源：“国家统计局：5月份约1.2%的就业人员处于在职未就业状态”，新浪财经2020年6月15日。]

这些年来，虽然高等教育不断扩招，但大学生就业一直没有出现太大的问题，如表1所示，自2011年以来毕业生的半年后就业率一直都在90%以上。2019年形势也很好，就以北京为例，毕业生就业率达95.9%。

但今年以来，大学生就业形势急转直下，不少高校就业率呈断崖式下跌，截止5月底，全国平均就业率是23.5%，有些地方甚至不到2成。[ 资料来源：“毕业季临近，就业率断崖式下跌，985高校紧急向校友求计”，中国新闻周刊2020年6月10日。]

从往年情况看，毕业季都会有一定的就业困难，比如2019年中美贸易摩擦就使电子行业、出口行业就业变得更困难，但今年疫情影响则是全面的。各行各业的需求都减少了，相应地，用工需求也锐减。再加上学校不能正常开学，春招无法正常进行，多少也会对招聘产生影响。

举例来说，根据华南理工大学公布的数据，截止5月25日该校新闻与传播学院本科生就业率仅为35.17%，签约率更只有14.48%，而往年均接近100%。再以湖南工业大学电气学院为例，2020届毕业生就业率在4成左右，去年该院初次就业率为81.96%。再以山东科技大学交通学院为例，截止6月3日，该院2020届397名毕业生中，协议就业率仅为23.57%。

根据招聘平台BOSS直聘发布的《2020应届生春招趋势报告》的数据，在春招季活跃求职的2020年应届生比去年增加了56%，但企业对应届生的招聘需求却同比下降了22%。

今年毕业生就业形势甚至要差于2008年金融危机，在2009年一季度，应届高校毕业生的签约率尚能接近30%。

当然，也有一些地方毕业生就业形势不错，比如黑龙江。据称，截止6月17日，黑龙江高校毕业生就业率已达60%以上，比去年同期高18个百分点，位于全国前列。类似地，陕西省高校毕业生签约率也达60.61%。武汉地区高校毕业生就业率约为40%-50%。宁夏平均就业率则只有20.5%。

鉴于目前形势，不少地方政府已介入，如福建省委提出2020年9月1日前高校毕业生就业率达到70%的任务，不达标的学校主要领导将被约谈。[ 资料来源：“多地公布近期毕业生就业率，黑龙江破60%”，彭拜新闻2020年6月22日。]