要把保就业、保民生和保市场主体有机结合起来，优化就业政策的搭配，提升就业政策的性价比。我们将其概括为如下几个方面。
（一）适当放宽失业率的锚定范围，调高失业率的上限目标，让积极就业政策更从容，消极就业政策更充分，降低“保就业保民生”的政策成本。
保就业与保民生是相辅相成的，保就业就是为了保民生，如果能通过更小的代价来保民生，就不妨适当放低就业目标，允许失业率有一定幅度的攀升。否则，始终追着失业率跑，积极就业政策会疲于奔命，消耗大量的政策资源。
近年来我国为了保就业付出了巨大的代价，性价比并不高。最典型例子就是四万亿投资计划，为了保就业，付出了巨大的结构性成本。在某些时候，用消极就业政策代替积极就业政策，通过失业救济来解决问题，成本可能更低。
我们做个简单测算，即便现在失业率升至8%，且对所有失业者都进行救济，一年也仅需支付6200亿元的失业保险，这比动辄上万亿的刺激计划要小的多。现在失业保险基金账户也有这个数字，足够一年支付之需。
只要失业保险跟上，就能适当放宽失业率的锚定范围，提高容忍上限，比如从5.5%提高到6%，在此之下，即便失业率攀升，也不干预。这样积极就业政策就能更从容一些。今年政府把失业率目标调高到6%，是非常务实的。
在常态化下全球失业率大概是什么水平呢？按ILO的数据，发达国家平均为6.6%，发展中国家5.5%，全球平均5.7%。今年如此特殊，我们定6%，不为过分。
（二）充实失业保险基金，扩大失业保险覆盖范围，简化保险领取程序，让失业保险在萧条周期真正发挥社会安全网的作用，而不是沦为摆设。
1、要让失业保险真正发挥安全网的作用，就要提高失业保险的“瞄准度”，让高失业风险群体进入到覆盖范围，目前来看，最大的就是两个群体，即2.9亿农民工和7800万新就业形态从业者。后者因没有固定的雇佣关系而难以入保。
2、要简化失业保险的领取条件和程序。特殊时期，区区几千元的失业保险对一个家庭的生计可能的很重要的，我们要敞开大门，“开仓赈粮”，而不是严把死守。比如，很多农民工参保不足一年，能否把领取条件放宽至一年内。
3、充实失业保险基金。如前所述，我国的就业压力可能会持续2年时间，若放开失业保险的领取条件，现有的失业保险基金尚可以应对8%以下的失业率，但时间再长，或失业率攀升更高，则可能会入不敷出。为稳妥起见，可通过财政渠道进一步充实。
（三）失业率调查要兼顾隐蔽性失业，建立失业率预警机制，并为失业保险需求规模的测算提供依据。
失业保险基金究竟应该充实多少？这还要结合对未来显性失业率的估测来进行。目前失业率调查只考察显性失业率，而大量存在的隐蔽性失业是显性失业的蓄水池，随时有显化的可能，所以显性失业率的意义不是很大，失业率调查要兼顾对隐蔽性失业程度的评估，并基于此，监测显性失业率的变化趋势，为失业保险金的动用规模提供测算基础。
（四）大力发展灵活就业，特别是新就业形态，与地摊经济形成互补。
在经济萧条时期，灵活就业是对正规就业的一个重要补充，是解决就业困难群体生计问题的一个通道。地摊经济就是一例，另外就是新就业形态。
今年以来随着传统行业就业困境的加剧，很多人转向平台就业。根据《2019-2020疫情期间美团骑手就业报告》，今年1月20日-3月18日之间不到两个月时间，美团骑手增加了33.6万，新增骑手中大部分源于其他行业的转行，其中，餐饮业等生活服务业占37.6%；制造业占27.2%；小微企业的创业者占13.8%。在转行者中有36.7%是被迫转行，因为工厂开不了工，餐厅没收入。
（五）精准推进重点群体的就业工作，着力解决农民工就业难题。
2020年2月25日，李克强总理在国务院常务会议上专门强调，要推出吸纳高校毕业生和农民工就业的措施，可见对两大群体的重视程度。
1、建筑业是吸纳农民工就业的第二大产业，有近5400万农民工。要通过积极财政政策来拉动建筑业就业，新上马一批就业带动能力强的项目，把就业弹性原则作为财政投资的第一原则。
建筑业与基础设施建设休戚相关，政府可通过财政投资来直接拉动，这需要财政政策更加积极，并可能要突破3%赤字率的传统限制。
今年财政赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。2万亿元全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。
在投资方面，不能只考虑能带动多少经济增长率，或技术进步潜力有多大，更要考虑能带动多少就业，以体现特殊时期特殊举措对投资的特殊要求。
2、对返乡农民工，结合新农村建设、农村危房改造工程等，因地制宜提供就近工作岗位。
3、鼓励返乡农民工创业，特别是农产品深加工和农村电商方面的创业，并提供相应的创业指导培训。
4、对转向平台就业的农民工，提供新就业形态方面的技能培训。
5、以工代训、以训稳岗，对稳岗企业提供就业补贴。
经济萧条时期，可以把工作和培训结合起来，“干中学”，用培训来弥补工作负荷不足的问题，以达到稳岗和储备技能的目的。针对当前之就业困境，人社部提出2020-2021年要对1400万农民工进行职业技能培训，每年700万。对提供半工半训岗位的企业，政府可通过就业补贴或税收减免等形式进行激励。
6、引导企业行为，防止疫情期间机器人加速取代人。
此次新冠疫情凸显了人的风险，可能会引导企业用机器取代人。最近广东、上海等地机器人的上马速度在加快，这会进一步加剧岗位流失。政府可通过财政、金融等手段引导企业适当放缓上马速度，为疫情下的员工留一份工作机会。
（六）从学校、用人单位、政府三方发力，缓解大学生就业难题。
1、扩大研究生招生规模和专升本规模
今年硕士研究生招生规模同比增加18.9万，将突破100万人，但有近340万人报名考试，这样，仍有近240万人将落榜并面临找工作的压力。
2、引导用人单位推迟面试和录取时间，对延迟离校应届毕业生推迟报到、落户等时限。对离校未就业高校毕业生提供2年户口和档案托管，按应届毕业生身份办理就业手续。
3、适当增设街道（乡镇）、社区（村）的公共管理、基层医疗和社会服务类岗位，鼓励公益性岗位优先吸纳高校毕业生。
4、鼓励毕业生去中西部地区、贫困地区就业，并通过大学生村官等方式为毕业生提供就业岗位。
5、鼓励企业为高校毕业生提供见习类的准就业岗位，政府提供补贴。
欧洲主要就是通过这种方式来解决年轻人就业问题的，就以德国的职业教育为例，它自20世纪80年代起就实行双元制。在这种模式下，学生不仅要学校学习理论知识，还要到企业锻炼实践能力，其时间不少于总课时的2/3，以此来提高学生的动手能力。德国政府也很重视在职培训，并通过行政手段引导企业多提供培训，对那些不提供培训的企业实施惩罚性增税；相反，对提供培训的企业，则给予补贴。另外，对半工半训的毕业生，可以适当降低工资标准，甚至参照美国的做法，实行最低工资的豁免制度。
准就业岗位与隐蔽性失业不同，它重在让年轻人有事可做，也有机会学习，重在技能储备，一旦经济复苏，就能立即投入正式就业。
（七）保市场主体要有选择性，为了更好地保，要有一定舍，适当放松劳动管制，允许部分弱质企业进入休眠状态，以保存就业基本盘。
如果疫情不断反复，需求无法扩张，生态环境就会持续恶化，部分弱质企业终将走向倒闭的边缘。避免关张的最好办法就是休眠，即减少业务甚至暂停经营，但不注销，企业实体仍在。其好处有二：首先，休眠期间，因业务暂停，能节省大量的可变成本，特别是人员开支和办公费，最大限度地减少现金流支出。其次是盘活固定资产，通过转租等方式创造收益，增加收入。休眠不代表什么都不做，休眠企业可以与其他企业合作，把经营场所、生产设备等腾挪出来转包出去。
所以，休眠的本质是避免企业“暴毙”，存续生命力，为将来复活做准备，保存了企业基本盘，同时也能把市场让出来，使留下来的企业更好地生存。一旦将来经济复苏，这些休眠企业就会复活，召回原员工，在这一过程中，国民经济的就业海绵得以保存下来。
企业休眠需要一个宽松的劳动管制环境。休眠既不属于用工，也不属于辞退，员工是“在职未就业”。要允许劳资双方协商解决休眠期间的工资等问题，政府不必强加干预。
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