刘世锦: 中国应该推动更高水平的对外开放

2020 年 9 月 8 日，全球化智库(CCG)与北京商务局在国家会议中心联合主办2020服贸会“服务业扩大开放暨企业全球化论坛”。CCG顾问，国务院发展研究中心前主任，全国政协经济委员会副主任刘世锦在会上发表以下观点：  

我想讲的题目是，服务贸易发展要更多重视生产要素的外循环。最近国内双循环讨论比较多其实中国历来以国内循环为主，理由如下四条：

　　一、无论国内还是国际循环其出发点和归属点都在国内，就是循环来循环去国内都是一个源头，都是以内需为基础，都是为提高中国国内全民的收入水平。

　　二、从国际范围来看，对外贸易比重相对比较低，中国这么多年外贸占GDP比重高时超过60%，出口超过30%，但是出口占GDP比重现在已降到20%以下。美国、日本都在15%以下，这是大国的一个特点。

　　三、中国作为世界上人口最多的超大型经济体。14亿中国人口，4亿中产阶级在一个统一市场，世界上只有中国。与其他大国相比，中国更有必要也有可能形成以内需为主的经济大循环。 

　　四、中国已进入以服务业比重提升并逐步处于主体地位的增长阶段。服务业有一个特点，是本地化不可贸易。所以这样的话，必然提升内需在整个经济活动中的比重。

　　所以最近中国要由外循环转成内循环为主的说法不符合事实，其实中国经济一直以内循环为主。但我想讲的是，中国改革开放以来，内循环和外循环息息相关，连为一体。这也和改革开放以前内循环的根本区别。所以，如果没有外循环，就没有中国能够取得如此大成就的内循环。

　　所以，目前复杂形式下也需要避免一些误解。我们首先要明确，提出国内大循环为主体，绝不意味着对外开放的后退，更不是关起门来搞自给自足，什么产业都自己搞，而且都得搞成世界第一，都不进口了。这个实际上不可能，也做不到。我们还是要讲全球化，讲参与国际分工，还是要讲比较优势和竞争优势。 

　　由于单边主义、保护主义盛行，甚至采取断供的极端手段，大家会看到最近不仅是中国，包括其他一些经济体，特别是大中型经济体，可能被迫调整自己的产业链。产业链在收缩，实行某种程度的产业备胎战略，这是没办法的办法。

　　但我想讲我们搞这种产业链调整备胎是为了防止卡脖子，两种资源两个市场还是要用的。

全球化正在面对逆流，需要结构调整，可能停滞甚至出现局部倒退。但是并没有证据表明，支持全球化的各种因素已经改变。各国人民、企业大多数是政府不愿意继续开放，所以极端的单边主义逆全球化，不能代表发展规律和前景方向，所以这时我们更要清醒，有正确的判断。因为全球化讲很多年，顺境时讲全球化没问题，现在你对全球化还有没有信心？这是需要考虑的问题。我们应该是站在历史正确的一边，我们现在不能比脱钩，我们还是要比更加开放。从中国服务业发展来讲，已经是发展的重点也是下一步开放的重点，这既是中国机遇也是各国机遇，特别是在座跨国公司的机遇。

我想强调两个重点领域。

第一是大家刚才特别强调数字技术的发展。数字技术发展一个很重要的特点就是提高服务业的可贸易性。刚才我讲的服务业大部分是本地化，是不可贸易的，但是数字技术改变这种情况。比如说最近前几天欧冠比赛，我是个球迷，吸引很多观众，欧冠比赛发生在欧洲，但是每天晚上很多中国球迷看这个比赛，数字技术把这两个场景联系在一起。

　　第二是服务业产品和消费主体是内循环，但服务业发展需要生产要素特别是技术含量高的生产要素，包括管理、规则、技术、人才、营销渠道等等。我们需要更多的关注外循环，特别是金融、物流、信息服务、教育、医疗、养老、体育、文化、娱乐等领域，对外开放眼界要高一些，力度要大一些，步子要快一些。

　　我想强调同样重要的是，既要对外开放更要对内放开，要放开对外行业的企业，特别是民营企业进入的机会，给他们平等进入的机会。所以中国服务业发展的水平质量很大程度上取决于对外开放，对内放开的程度。

　　最后我再说一下，从更广的角度来讲，中国讲的双循环因为时过境迁，我们的内循环要适应新形势和和新特点。从外循环来讲中国应该推动更高水平的对外开放，这种开放有五个特点：

　　1、适应不同国家地区市场变化的开放。刚才讨论中美之间的关系，确实中美之间经贸关系、经济关系、包括政治关系都处在四十年来一个最低点，这我们不愿意看到。美国现在回收美国之外的市场还很大。但就美国本身来讲，我们想中美之间合作还是很重要。因为中美合起来占世界GDP40%，中美不合作全球化是没有前途的。如果我们还相信全球化，中美之间不可能脱钩，最后还是要合作。这个大趋势和潮流应该最后还是变回来的，我觉得应该看到这样一个前景。  

　　2、适应开放程度周期性的变化。过去我们可能对全球化是过于乐观，认为它是线性发展，现在看来全球化有矛盾需要进行调整。有时候可能走地慢一些，甚至局部出现倒退。但大方向还是往前走。我们要提高对这种周期性变化的适应性。  

　　3、应该更有韧性和弹性，更具抗冲击性的开放。

　　4、应该是基于负面清单制度规则型的开放。负面清单是什么意思？开放是个常态，限制负面清单是一个例外，我们应该是按照这种理念和制度开发开放。刚才全球化智库发布《推动中国加入CPTPP》建议，我本人赞成。中国应该加入区域性区域合作组织，因为目前还是比较好的时机。 

　　5、我们能够维护和引领全球化长期方向的开放。

【本文根据 CCG顾问，国务院发展研究中心前主任，全国政协经济委员会副主任刘世锦在北京商务局与全球化智库（CCG）于2020年9月8日联合主办的2020服贸会“服务业扩大开放暨企业全球化论坛”的发言整理。中国网智库中国为本次论坛做专题报道。】