【智库思享】迟福林：新发展阶段要继续全面深化改革开放

文 | 迟福林 中国<海南>改革发展研究院院长

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会讲话中指出，“中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国大踏步赶上了时代！”中国共产党领导的改革开放，是建党百年中的光辉一页，取得了历史性成就，载入了历史史册。

改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招

“七一”重要讲话指出，为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人民，解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。40多年前，正是基于对党和国家前途命运的深刻把握，基于对社会主义革命和建设实践的深刻总结，基于对时代潮流的深刻洞察，基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟，1978年12月，党的十一届三中全会作出改革开放的伟大抉择。

改革开放创造了世界经济发展史的奇迹。与改革开放前的1978年相比，2020年我国GDP总量已经超过100万亿元人民币，增长275倍；人均GDP达到72000元，增长186倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43834元和17132元，均增长126倍。改革开放40多年来，我国GDP年均增长率超过9%，远超同一时期其他主要经济大国的增长率。

改革开放建立了充满活力的社会主义市场经济体制。改革开放40余年，是从计划作为资源配置的主要手段逐步到市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的过程；是社会主义市场经济体制逐步确立并不断完善的过程；是我们对政府与市场关系的认识不断深化的过程。从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，从人民生活温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，改革开放为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。

改革开放创造了经济发展的动力，实现了走向经济现代化的历史性跨越。一是实现从工业化初期到工业化后期的历史性跨越。改革开放以来，我国仅用短短几十年时间建成了体系比较完整、产能巨大的工业体系，成为世界制造业第一大国。二是实现从短缺经济时代到消费新时代的历史性跨越。经过40余年改革开放，我国经济社会发展取得巨大进步。生存型、物质型需求得到一定程度的满足，全社会对品质消费、服务型消费的需求明显增长。三是实现从封闭半封闭到全方位开放的历史性转折。40多年来，我国从引进来到走出去，从加入世贸组织到共建“一带一路”，成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折。这“不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界”。2006年以来，我国对世界经济增长的贡献率连续14年全球排名第一，2019年、2020年连续两年超过30%。

改革开放是党的历史上一次伟大觉醒

“七一”重要讲话强调，我们实现新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，确立党在社会主义初级阶段的基本路线，坚定不移推进改革开放，战胜来自各方面的风险挑战，开创、坚持、捍卫、发展中国特色社会主义。

坚持解放思想、实事求是。没有思想大解放，就没有改革大突破。解放思想、改革创新是改革开放的强大动力。1978年，党的十一届三中全会冲破长期“左”的错误的严重束缚，彻底否定“两个凡是”的错误方针，高度评价关于真理标准问题的讨论，重新确立了党的实事求是思想路线。党的十八大以来，中央高度重视思想路线问题，强调要“坚持实事求是的思想路线”。

正确处理政府与市场关系。改革开放40余年，我国成功实现从工业化初期到工业化后期的历史性跨越，根本在于社会主义市场经济体制逐步确立并不断完善，在于从计划作为资源配置的主要手段逐步转变为市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。1992年，党的十四大报告明确提出了“建立和完善社会主义市场经济体制”的经济体制改革目标，并进一步提出“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。2013年，党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。由基础性作用到决定性作用，标志着我们在处理政府和市场关系上跨出了历史性的一步，这是对市场作用认识的又一次深化和飞跃，是对市场在资源配置中作用的进一步提升。

顺势而为，从打开国门到推动形成全面开放新格局。改革开放关键的一条是我们党正确判断世界大势。根据对世界大势的这些分析，以及对我们周围环境的分析，我们改变了原来认为战争的危险很迫近的看法。由于对世界大势作出了准确判断，我们党确立了和平与发展是时代主题的认识，才有了党和国家工作重心的转移，才有了改革开放历史新时期的开启。进入21世纪，顺应经济全球化发展大势，我国积极争取加入世界贸易组织，打开了对外开放的新天地；顺应发展中国家加速发展、世界力量对比有利于共同发展的大势，积极推动全球经济治理机制变革，提高了包括我国在内的新兴市场国家和发展中大国在国际经济治理中的代表性和发言权。党的十八大以来，我国提出并积极推进“一带一路”建设，坚持“引进来”与“走出去”并重；从设立自由贸易试验区到探索建设自由贸易港，加快构建开放型经济新体制；通过世界经济论坛、G20峰会、上海合作组织等途径积极参与全球经济治理。我国正加快由经济全球化的参与者、追随者向推动者、促进者转变。面对全球百年未有之大变局，以高水平开放应对经济全球化新变局，以经济转型为目标推进结构性改革，在坚定扩大开放中赢得国内发展和国际竞争的主动，厚植我国经济转型与结构性改革的新动力，为推进开放、包容、共享、均衡的经济全球化作出中国的努力与贡献。

坚持党的领导是改革开放取得成功的根本

改革开放是中国共产党领导下的伟大实践。改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。中国特色社会主义道路、理论体系、制度、文化，都是在党的领导下通过改革开放的实践形成的，没有党的领导就不可能有改革开放的伟大革命，就不可能有中国特色社会主义的形成与发展。

改革开放是党坚持以人民利益为中心的伟大实践。“七一”重要讲话强调，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”改革开放40多年来，我国全面建成了小康社会，人民生活水平明显提升，综合国力迈上新台阶；实现利益关系协调的重大突破，从城乡二元经济社会结构转为统筹城乡协调发展，从非均衡发展走向协调发展，从一部分人、地区先富起来到逐步实现共同富裕，基本建立起覆盖人口最多的社会保障体系。

坚持全面从严治党。坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。为此，一是要坚持实事求是的思想路线。党的十一届三中全会重新确立了马克思主义思想路线。党的十八大后，中央高度重视思想路线问题，强调要“坚持实事求是的思想路线”。正是因为坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，改革开放才取得巨大成就。二是要坚持密切联系群众。特别是党的十八大以来，党中央采取一系列重要举措改变党的作风，加强党的建设，突出强调人民至上，“江山就是人民，人民就是江山”。三是要坚持自我革命。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下中国共产党人发扬自我革命精神，回应新时代呼唤，反映新时代诉求，坚持用彻底的自我革命精神推动伟大斗争、建设伟大工程、引领伟大事业、实现伟大梦想。党中央特别强调党要管党、全面从严治党，坚定地反对和惩治腐败，开启了党在新时代的伟大自我革命。

在新起点继续将改革开放推向前进

站在新的历史起点，我国全面深化改革开放，既面临着向第二个百年目标迈进的历史新征程，又面临着内外环境变化带来的新挑战、新任务。为此，要逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。

以高水平开放促进深层次市场化改革。作为新型开放大国，开放牵动全局，开放与改革直接融合。要把高水平开放作为主线，形成全面深化改革的新动力，在扩大开放中实现高质量发展。要以高水平开放推动形成市场决定资源配置的新格局。推进高水平开放与建设高标准的市场经济，核心是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。要以高水平开放强化竞争政策的基础性地位。当前世界经济进入更高层次的合作和竞争新阶段：从强调要素流动到强调规则升级；从强调硬件竞争到强调营商环境等软环境竞争。谋划未来一个时期的市场化改革，要以参与更高层次国际合作和竞争为导向，加快形成国际化、法治化、便利化的营商环境。

以高水平开放释放巨大内需潜力。进入新发展阶段，老百姓对健康、医疗、文化、教育等服务型消费需求明显提升。2013年至2019年，我国居民服务型消费支出占比由39.7%提升至45.9%，年均提升约1个百分点。未来10年左右，我国的消费结构、产业结构和城乡结构还有10至15个百分点的提升空间，并蕴藏着巨大的内需潜力。估计到“十四五”末，我国居民服务型消费占比将达到52%左右，到2030年将达到55%至60%。为此，要全面促进消费，以服务业市场开放为重点深化供给侧结构性改革，赢得国际竞争合作新优势，加快推进服务业领域对内外资的全面开放，加快建立适应扩大进口的制度与政策体系，加大服务标准的引进力度。这不仅是我国经济转型升级的重要动力，更是在全球化新变局下形成国内国际双循环相互促进的新发展格局的迫切需求。

逐步形成共同富裕的体制机制。我国已经全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困的问题。立足我国进入新发展阶段现实需求，如何以高质量发展为第一要务，以城乡一体化为主要载体，以城乡基本公共服务均等化为基本前提，以提高中等收入群体比重为重大任务，逐步形成共同富裕的体制机制。回答好、解决好这些重大课题，有利于实现我国经济社会的中长期可持续发展，有利于应对世界百年未有之大变局。