外长年初访问非亚五国，彰显全球发展倡议“行动派”

文 | 王宏新  北京师范大学全球共同发展研究院院长、教授

2022 年启新篇，中国外交开启新征程。1 月4 日至9日，中国国务委员兼外长王毅先后访问厄立特里亚、肯尼亚、科摩罗东非3国以及马尔代夫、斯里兰卡南亚2国。亚非之行，既是中国外长践行和坚守新年首访非洲30余年的优良传统，也是推进同南亚周边国家融合发展的又一次重大行动。从访问行程来看，落实去年11 月中非合作论坛第八届部长级会议提出的《中非合作2035 年愿景》首个三年规划期任务、共同实施“九项工程”以及商讨高质量共建“一带一路”和推动全球发展倡议落地生根等都是重要内容。其中，习近平主席去年9 月提出全球发展倡议，呼吁国际社会加快落实联合国2030 年可持续发展议程，实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。这一倡议坚持发展优先和以人民为中心的发展思想，契合非亚国家疫后复苏和可持续发展需要。访问中提出“非洲之角和平发展构想”和建议召开“印度洋岛国发展论坛”，就充分体现了在疫后复苏和国际体系转型进入关键期，中国以周边和发展中国家为着力点积极落实全球发展倡议的务实行动。

“非洲之角和平发展构想”，体现了“发展是解决一切问题的总钥匙”的全球发展倡议理念

“非洲之角”战略位置独特而突出，发展潜力巨大。但是近年来，地区热点问题激化升温，时而爆发冲突对抗，给本地区和平发展带来严峻挑战。中国同本地区各国都保持着传统友好关系，各国也期待中国在东非安全与和平发展中发挥更大作用。在此背景下，中国提出“非洲之角和平发展构想”，核心是支持地区国家摆脱大国地缘争夺的困扰，把命运掌握在本地区国家人民手中。“非洲之角和平发展构想”中提出加强域内对话、加快区域振兴和探求有效路径三点建议，以克服区域安全、发展和治理的三重挑战，符合非洲之角各国紧迫需求，得到肯尼亚、埃塞俄比亚、吉布提等地区国家积极响应。

从深层次看，“非洲之角和平发展构想”完全体现了全球发展倡议中坚持发展优先的理念。如建议地区国家召开“非洲之角和平会议”、中方将任命非洲之角特使予以支持，表明了中方将在东非安全与发展中践行“发展是解决一切问题的总钥匙”理念，以发挥更积极的建设性作用。

事实上，从“发展是解决地区安全问题的总钥匙”到“发展是解决一切问题的总钥匙”，这一全球发展倡议的坚持发展优先理念，正是来源于中国推动亚洲、非洲和平与发展的实践总结。2014年5月，在上海举行的亚信第四次峰会上，中方首次提出共同、综合、合作、可持续的“亚洲安全观”，指出“发展是安全的基础、安全是发展的条件”，只有发展和安全并重才能实现持久安全。正是在这次会议上，中方提出了“发展就是最大安全，是解决地区安全问题的‘总钥匙’”。2015年12月，在南非召开的中非合作论坛“约翰内斯堡峰会”，中方提出“贫困是动荡的根源、和平是发展的保障”的重要观点，并首次明确提出“发展是解决一切问题的总钥匙”这一重要论断，支持非洲加快发展，实现持久和平。2018 年7 月，在北京召开的中阿合作论坛第八届部长级会议上，中方将亚洲安全观扩展到中东地区，将发展视为“解决中东治理的钥匙”，并强调通过改革来释放发展潜力，把一股股发展努力汇聚起来，实现地区优势互补、繁荣共享。

可以说，处理好安全、发展、治理的关系，是全球发展倡议的内在逻辑。要推动共同发展和区域一体化进程，就必须努力形成区域经济合作和安全合作的良性互动、齐头并进，用可持续发展来促进可持续安全。正如国务委员兼外交部长王毅在接受新华社和中央广播电视总台联合采访时强调，“中国不仅是全球发展倡议的提出者，也将是推进落实这一重大倡议的行动派”。中方提出做强并拓展蒙内铁路和亚吉铁路两条主轴、加快红海沿岸和东非沿岸开发，形成“两轴+两岸”发展框架，就是支持非洲国家探索符合自身国情的发展道路、提高非洲国家自主发展能力，加快实现非洲振兴和“非洲梦”的务实行动。

倡议召开“印度洋岛国发展论坛”，凸显全球发展倡议“以人民为中心”的发展思想

王毅在结束对非亚五国之行后接受采访时表示，科摩罗、马尔代夫、斯里兰卡三个印度洋岛国，在自然禀赋与发展目标上十分接近，有着类似经历、面临着共同需求和挑战，具备加强互利合作的有利条件和充分潜力。尤其是在当前疫情冲击下，这些国家都希望尽快实现疫后复苏，重回经济社会发展正轨。基于此，中方建议印度洋岛国考虑适时召开发展论坛，以汇聚共识、形成合力，实现共同发展。

作为世界上最大的发展中国家，中国愿同印度洋岛国分享发展经验，为各国携手自强贡献力量。回顾2021年10月，首次中国—太平洋岛国外长会以视频方式成功举行。与会岛国代表一致感谢中方长期以来帮助岛国发展、与岛国共同发展，会议支持“全球发展倡议”，并在深化共建“一带一路”合作、加强团结抗疫等双边多边合作以及坚持多边主义、应对气候变化等全球议题加强沟通协作方面形成共识，确认建立中国－太平洋岛国外长定期会晤机制，并形成了设立中国－太平洋岛国应急物资储备库、减贫与发展合作中心、应对气候变化合作中心、召开中国－太平洋岛国渔业合作发展论坛等具体合作成果，还共同发表了《中国—太平洋岛国外长会联合声明》，成果丰硕，为推动中国同最不发达国家和小岛屿发展中国家共同发展提供了经验。

全球发展倡议是中国提供的国际公共产品，是人类命运共同体理念的重要实践。从去年的中国—太平洋岛国外长会，到今年年初中方提议召开印度洋岛国发展论坛，都是旨在提升全球发展的公平性、有效性和包容性的具体行动，具有全球意义。全球发展倡议最核心的理念是坚持以人民为中心，最主要的目的是克服疫情带来的挑战，加快落实联合国2030年可持续发展议程，最根本的追求是满足全世界人民对美好生活的向往，实现全人类共同价值，不让任何一个国家、任何一个人掉队。

包括太平洋岛国、印度洋岛国在内的全球40多个岛国及其人民，深受全球升温、海平面上升、海洋酸化和其他气候变化产生的影响，深受核污染排海的长期困扰。充分借鉴中国—太平洋岛国合作机制和经验，通过创设、创新印度洋岛国发展论坛机制，并进一步推动这些国家像“珍珠”一样串起来，携手打造更加紧密的全面战略伙伴关系、携手共建全球发展共同体，以全球发展倡议理念推动合作发展、造福人民，为全球共同发展繁荣增添一道靓丽的风景线。