城市群实力：来自“中国城市综合发展指标”的评价

编者按：长三角、珠三角、京津冀、成渝……，城市群正在引领中国社会经济发展。中国有多少个城市群？应该如何比较和评价城市群的发展？谁是中国发展最好的城市群？云河都市研究院运用“中国城市综合发展指标”对中国城市群发展做出了综合评价的尝试。

城市群是中国新型城镇化的主体形态。云河都市研究院在“中国城市综合发展指标2021”（以下简称“指标”）出炉之际，对目前政府规划的19个城市群中的前10个城市群进行全面体检，综合评价各城市群的实力和发展水平。长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游、粤闽浙沿海、山东半岛、北部湾、中原、关中平原，这10个城市群涵盖173个地级及以上的城市，人口和GDP的全国占比分别高达69.9%和77.7%，是中国社会经济发展最主要的平台。

对此，国务院新闻办原主任赵启正指出，“我觉得这一版‘中国城市综合发展指标’一大特色就是对城市群的聚焦分析，这是我长久以来对‘指标’研究的期盼。当下，城市群已经成为中国城市化的主体形态，长三角、珠三角、京津冀三大城市群的辐射带动作用已经得到广泛的认同。‘指标’针对10个城市群的综合实力、发展差异、问题点所做的分析和评价，对如何理解城市群政策，以及如何思考城市发展，具有可贵的价值。希望能够引起中国各城市领导层与社会学家的重视和关注”。

1.人均GDP优势指数表现分类城市群

根据人均GDP优势指数（Competitive Advantage Index：人均GDP / 全国人均GDP平均值 × 100），首先可以将这10个城市群划分为三种类型。①人均GDP优势指数远高于100，相对全国其他地区具有强大经济优势的大城市群；②该指数在100前后的城市群；③该指数远低于100的城市群。

长三角、珠三角、京津冀，这三大城市群的人均GDP优势指数分别高达171、158、124，属于第一个类型，三大城市群GDP总量的全国占比高达36.6%。强大的经济优势，从全国各地吸引了大量人口前来谋求发展。今天生活在长三角、珠三角、京津冀的非户籍常住人口分别多达3,186万、3,909万、908万。三大城市群是10个城市群中唯一人口净流入的一组区域。特别是在珠三角的9个城市中，只有一个城市是人口净流出的。最突出的深圳，常住人口中的非户籍人口比率竟然高达66.3%。

大量人口的长期流入导致三大城市群常住人口总量在全国的占比高达23.5%。云河都市研究院院长周牧之教授指出，“三大城市群引领中国发展是一个不争的现实，今天中国已经有接近四分之一的人口生活在这里。得益于青壮年移民人口，珠三角、长三角的劳动力人口（15—64岁）比率分别高达72.9%、65.2%，年轻的人口结构给这两个地区赋予了强大的活力。需要注意的是京津冀的劳动力人口比率只有62%，甚至低于全国平均水平的63.4%。”

成渝、长江中游、粤闽浙沿海、山东半岛四个城市群的人均GDP优势指数维持在全国平均水平上下，分别为91、103、102、101，属于第二个类型。在三大城市群强大的虹吸效应之下，这四个城市群也都沦为人口净流出地区，成渝、长江中游、粤闽浙沿海、山东半岛的流失人口分别达到723万、781万、359万、20万。

北部湾、中原、关中平原三个城市群的人均GDP优势指数远低于全国平均水平，分别为69、68、73，属于第三个类型。经济水平的差距造成大量人口流失，北部湾、中原、关中平原的流失人口分别达到521万、2,474万、169万。

2.中心城市与普通城市的互动是大城市群发展的关键

“中国城市综合发展指标”覆盖全国297个地级及以上城市，由882组数据构成27个小项，9个中项，3个大项，从环境、社会、经济三个维度综合评价中国城市的发展。“指标”在评价方法上运用“偏差值”概念，反映出在每个指标上各城市相对于全国其他城市所处的位置。通过使用偏差值，将各种指标中使用的单位转换为统一的尺度进行比较。以环境、社会、经济三大项偏差值叠加出的综合评价偏差值的全国平均值为150。

为了更直观地分析各城市群的发展水平，本文将10个城市群所涵盖的173个城市的“指标2021”综合评价偏差值按城市群类别，进行了箱形图和蜜蜂图叠加分析， 一目了然地展示出各城市群城市综合评价偏差值的分布状况和差异程度。

箱形图箱框内的水平线表示样本的中位数，箱框的顶部表示上四分位数（75%），箱框的底部表示下四分位数（25%），箱内表示50%样本的分布状况。蜜蜂图是一种绘制单个数据点分布状况的统计图表，叠加箱形图和蜜蜂图可以同时展示每个样本的位置和样本整体的分布状况。

如图1所示，在10个城市群综合评价偏差值的中位数中，只有珠三角和长三角两大城市群超过了全国平均值，其中珠三角的表现又远高于长三角。

长三角拥有上海、杭州、南京、宁波、合肥5座中心城市，其数量是中国城市群中之最，而且上海的综合排名更是位列全国第二。相反珠三角只有广州、深圳两座中心城市，综合排名也都位列上海之后。珠三角城市群的中位值远高于长三角是因为以佛山、东莞等普通城市的综合评价普遍较高，拉高了总体水平，该城市群中偏差值低于全国平均水平的城市只有一个。相反，长三角城市群中却有10个城市的综合评价在全国平均水平以下。

对此，深圳市原副市长、香港中文大学(深圳)理事唐杰指出，“我国进入了城市群发展的时代，超大城市与大中小城市在空间上构成相互支持推动的城市群，是我国经济社会发展的新动能。”周牧之教授也认为，“城市群的发展一方面需要有中心城市的强大，另一方面是否将大批普通城市带动到较高的发展水平，也是衡量其发展的重要表现。”

从这一点看，京津冀的城市发展差异就显得比较突出，该城市群虽然有综合排名全国第一的北京领衔，更有直辖市的天津压阵，但综合评价偏差值的中位数在10个城市群中排名却只能屈居第8位。这是因为不仅另一个中心城市石家庄的综合表现不佳，而且该城市群所有普通城市的综合评价都在全国平均水平以下。

图1 中国城市综合发展指标2021综合评价10城市群

3.包容、多元是城市社会发展的根本

人往高处走，水往低处流。中国今天正在经历人类历史上最大规模的人口迁徙。10个城市群中长三角、珠三角、京津冀作为唯一的一组人口净流入的城市群是中国城市化人口大迁徙的第一级蓄水池，从全国范围内接纳了大量人口。

人口迁徙的第二级蓄水池是中心城市。从10个城市群中的23个中心城市来看，三大城市群的10个中心城市是当然的人口净流入城市。在其他7个城市群的13个中心城市中，有12个都是人口净流入的，这些中心城市对所在区域以及周边拥有一定的人口虹吸效应，吸引了大量的移动人口。只有重庆由于地域辽阔、人口基数庞大，中心城市区无法消化区域内的外溢人口，属于人口净流出城市。

周牧之教授指出，“大量的人口流入导致上述10个城市群的23个中心城市中已经有14个成长为人口超过千万的特大城市，更有宁波、合肥、南京、济南等一批人口已经超过900万的特大城市紧随其后，可望在不久的将来晋阶超大城市。”

中共中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民强调，“二十大提出加快转变超大、特大城市发展方式，这是在中国开启全面建设现代化强国新征程中对超大、特大城市提出的发展方向。转变什么呢？一是要促进经济发展、人的全面发展、可持续发展‘三个发展’的空间均衡，不能只顾经济发展和城市建设而忽视人的全面发展和生态环境保护。‘中国城市综合发展指标’一开始就立足于经济、环境、社会‘三位一体’的指标体系评价城市发展，因而是科学的。二是要增强城市的包容性、多元性，促进城市不同职业的人口相均衡。只要白领，不要蓝领，只要大学生，不要农民工，城市的生活成本也会提高，最终会损害城市的发展。”

图2 10城市群城市常住人口比较分析