文 ｜ 单志广 国家信息中心信息化和产业发展部主任、未来产业和平台经济研究中心主任

加快发展新质生产力，要大力推进现代化产业体系建设。战略性新兴产业是现代化产业体系的重要组成部分，是引领未来发展的新支柱、新赛道。近年来，我国战略性新兴产业不断发展壮大，但创新基础能力依然不足，一些关键技术还存在“卡脖子”问题，产业发展迫切需要从引进创新、模仿创新向自主创新转变，战略性新兴产业的国际竞争力有待提升。

今后一个时期，发展壮大战略性新兴产业需进一步强化战略引领、提升发展实效，固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极培育和发展新质生产力，努力抢占全球产业竞争制高点。具体来讲，可从以下方面着力。

第一，强化国家统筹与地方实际相结合，因地制宜发展战略性新兴产业集群。从国际上看，一些发达国家的做法值得借鉴。美国产业集群高度重视结合地方的产业基础、交通区位、研发实力等因素。加利福尼亚州凭借其区域内的高校信息技术优势，形成了以信息技术、互联网服务、软件开发为主的产业集群。休斯顿依托墨西哥湾畔的丰富石油储量和便捷交通优势，形成了从石油开采、加工到石油机械、冶金、造船、运输、贸易、金融等产业全链条。我国推动战略性新兴产业集群发展要因地制宜，强化全国一盘棋统筹，优化产业空间布局，围绕地方资源禀赋、产业基础和科研条件等，突出区域特色和比较优势。强化全国统一大市场资源统筹协调，打破地方保护和市场分割，促进集群之间、区域之间资源整合共享，提升区域协同水平，解决产业联动较弱、协同不足等问题。充分发挥央企国企的引领作用，用好用足超长期特别国债、大规模设备更新等政策工具。

第二，技术驱动与市场需求相结合，全面提升产业链现代化水平。技术推动和需求拉动是驱动创新过程的两种力量，发展战略性新兴产业应重视两种力量的有效结合，不仅要充分发挥核心技术环节的驱动力，也要激发产品终端需求市场的带动力。一方面，更加突出自主创新、重视高水平科技自立自强，既要全力突破集成电路生产基础工艺与核心设备、高端功能材料等短板领域，也要在新能源汽车等实力较强的领域形成具有突出竞争优势的长板。另一方面，以大市场培育大产业，以大产业带动大创新。欧盟从需求侧入手提出“领先市场计划”，通过税收优惠、购买补贴等持续吸引终端用户。我国发展战略性新兴产业亟需以需求为牵引、以应用为导向、以场景为驱动，鼓励政府和企事业单位采购新产品新服务，深入推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件政策，激活巨大的应用场景与规模化需求优势。

第三，政府引导与市场主导相结合，充分激发产业发展的内生活力。随着产业逐渐成熟和市场逐步规范，要促进有效市场和有为政府更好结合。一是做好发展方向引导，开展科学规划、统筹布局，为市场创新提供总体指引，在具体创新活动中把握干预边界，将技术研发方向、路线选择、要素价格的选择权与主导权更多交给市场。二是做好发展资源聚合，发挥统筹引领作用，推动打造“政产学研用金”协同的创新生态。日本建设超大规模集成电路项目，由通产省牵头，以日立、三菱、富士通、东芝、日本电气等为骨干，并联合通产省下属的电气技术实验室等，协同开展半导体核心共性技术突破。三是做好发展环境守护，下大气力优化政策环境、制度环境，加快突破新药审批、空域管理、数据产权确权等制度瓶颈，促进和维护公平竞争，提高监管水平，提供有效服务，积极创建有利于战略性新兴产业发展壮大的良好市场环境。