文 | 刘青 中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长、经济学院教授

2025年2月13日，美国特朗普政府发布“公平与互惠计划”备忘录，提出以“对等关税”为核心的单边贸易政策，引发国际社会广泛关注。该政策要求美国贸易伙伴的关税水平、非关税壁垒及税收政策必须与美方“完全对等”，否则将面临报复性关税。例如，美国对巴西乙醇征收2.5%的关税，而巴西对美乙醇关税高达18%，美方据此计划对巴西加征15.5%的额外关税。这种以“镜像式”加税为手段的政策，本质上是以“公平”之名行保护主义之实，试图通过单边规则架空WTO多边机制，重塑以“美国优先”为核心的贸易体系。  

美国推出“对等关税”政策的战略意图可从三个维度解读。短期来看，其直接目标是在于通过关税缩小贸易逆差，保护国内产业，争取国内政治支持，同时打造施压盟友的杠杆。美国长期存在巨额商品贸易逆差——2024年这一数字已突破1万亿美元。通过加征关税，美国试图迫使贸易伙伴开放市场，扩大本国出口，同时保护本国钢铁、农业等传统产业。通过对加拿大、墨西哥的关税压力，迫使加、墨在移民问题、芬太尼问题上配合美国的国内议程。中期而言，该政策旨在推动产业回流，迫使跨国企业将生产环节转移至美国，增强国家经济安全，同时削弱中国在全球供应链中的核心地位。长期战略上，美国试图通过单边规则重塑全球化秩序，巩固其全球经济霸权，遏制中国崛起。例如，美国商务部在备忘录中明确将中国列为“重点审查对象”，并暗示可能对中国新能源、半导体等新兴产业领域实施更高关税。  

值得注意的是，美国“对等关税”政策对中国的影响具有潜在的双重性。从积极角度看，若美国全面执行该政策，可能减轻中国承受的相对关税压力，有助于中国产品的出口，其与传统盟友的贸易摩擦也可能加剧，从而为中国创造战略机遇。例如，欧盟对美汽车征收10%关税，而美国仅征收2.5%，若美方对等加征7.5%关税，中欧汽车产业链合作可能进一步深化。同时，发展中国家对美平均关税（6%）远高于美国关税水平（1.5%），印度、巴西等国可能因无法承受“对等”压力而转向寻求与中国市场合作。这有助于中国拓展“全球南方”合作网络，增强在国际经济治理中的话语权。但另一方面，美国可能单独针对中国加码打压。例如，以“非市场行为”为由，对中国高新技术产品征收远高于其他国家的差异化关税，甚至利用关税杠杆胁迫盟友联合限制对华技术出口，进一步加剧“卡脖子”风险。  

为了有效应对美国“对等关税”政策带来的挑战、充分趋利避害，中国应提出“三零倡议”，呼吁在全球范围内分阶段、分行业、分国情逐步实现零关税、零壁垒、零补贴，推动国际贸易深度自由化与全球经济的可持续发展，构建国际经贸新秩序。

“零关税”意味着中国主张通过全球协商降低或消除关税壁垒，减少各国对进口商品的税收和限制。通过关税的降低，不仅可以减少贸易摩擦，还能降低全球贸易成本，推动经济全球化进一步发展。中国可以在各种双边、诸边、多变框架内，倡导全球范围内的关税削减，特别是针对发展中国家和经济转型国家的市场准入，推动全球贸易更加平等和具有包容性。

“零壁垒”政策则倡导消除各类非必要技术壁垒和非关税壁垒，如配额、许可、认证等，促进市场的开放与透明。通过消除不合理的壁垒，各国企业能够在更加公平的市场环境中竞争，有助于增强全球经济的活力，推动全球产业链和供应链的优化与升级，推动全球经济向更加健康、稳定的方向发展。

“零补贴”则强调反对各国政府通过补贴措施干扰市场竞争，确保全球经济在公平竞争的环境中运作。许多国家通过直接或间接补贴本国企业，使得市场竞争失去公平性，从而影响全球资源的合理配置。“三零倡议”提倡逐步消除各类政府补贴，确保全球市场的健康竞争，推动全球经济向更加高效和公正的方向发展。

“三零倡议”不仅是一国之策，更是面向全球的倡议，是全球化新进程、新秩序的重要组成部分。“三零倡议”强调通过国际合作、规则建设和市场开放，推动全球经济朝着更加开放、包容、平衡、可持续的方向发展，为全球经济注入新动能。中国应借此机会，团结和壮大一切支持全球化的力量，合作对抗单边主义、保护主义、经济霸凌，推动全球贸易体系的进一步改革与完善，促进全球经济的长期繁荣。

美国“对等关税”政策的实施虽然可能在短期内对中国经济构成一定压力，但通过“三零倡议”的提出，中国不仅能够有效应对中美贸易摩擦，还能为全球经济的未来发展提供新的动力、在全球经济治理中发挥更加积极的作用、在全球化的新阶段占据更加重要的地位，在维护自身发展权益的同时，为全球经济复苏和发展贡献更多智慧与力量，为构建人类命运共同体贡献中国智慧，展现负责任大国的担当。