文 | 鲍春雷 中国劳动和社会保障科学研究院智库工作办公室主任、研究员，中国劳动学会副秘书长

重点群体就业稳定，是保持就业形势总体稳定的基础。实践和经验表明，重点群体就业既有一般性特征，也有其特殊性，需更加注重增强就业的适配性和稳定性。

首先，总量压力较大。我国每年有超1600万城镇新成长劳动力、1100多万城镇登记失业人员，另外农业劳动力仍有转移空间。我国经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振，部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出，解决好数量庞大的重点群体就业问题面临较大压力。

其次，就业易受影响。当前，我国发展既存在外部环境不确定性的挑战，也面临新旧动能转换的压力，特别是人工智能的快速发展和应用，对传统岗位将产生大量替代，据麦肯锡发布的《生成式人工智能的经济潜力》报告，2030年至2060年间生成式人工智能将取代50%的职业。部分重点群体就业技能不足，往往更容易受冲击。

再次，就业诉求多元。重点群体就业具有一定共性特征，但面临的问题也不尽相同。如高校毕业生主要是专业适配、择业观念和职业转换等问题，农民工主要是技能提升尚难满足产业发展需要的问题，就业困难人员主要是随着年龄增长、能力下降而导致的再就业难度加大问题。需针对不同重点群体，做好分类施策、精准帮扶。

因此，增强就业的适配性和稳定性，需把握好以下几个“结合”。一是有效市场与有为政府相结合。既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要把促进重点群体就业作为一项重要职责，做好兜底保障。二是增加需求和强化供给相结合。既要从需求侧提高发展的就业带动力，为各类重点群体创造充足的就业机会，又要在供给侧增强重点群体就业能力，促进人岗有效匹配。三是扩大规模与提升质量相结合。既要注重就业数量的合理增长，为稳定重点群体就业创造条件，又要促进就业质量的稳步提升，帮助重点群体实现更高质量、更加公平、更可持续的就业。四是普惠支持与精准帮扶相结合。既要健全积极的就业政策体系和就业促进机制，不断提升就业政策和服务惠及度，又要结合不同群体的实际特点，提升政策服务的针对性和有效性。五是就业促进与兜底保障相结合。既要增强重点群体就业的内生动力，又要强化与生活保障类政策的协同联动。

新时代新征程，我国经济长期向好的基本面没有改变，就业保持总体稳定的支撑条件坚实稳固。未来一个时期，可从以下方面着力做好重点群体就业工作，进一步增强就业的适配性和稳定性。

拓展重点群体就业空间。完善产业发展和就业促进的支持政策，提高稳岗扩岗专项贷款授信额度，推动政府性融资担保体系加力支持就业创业。加大对中小企业政策扶持力度，完善促进创业带动就业保障制度。

统筹做好各类重点群体就业支持。始终把促进高校毕业生等青年就业作为重中之重，以择业新观念打开就业新天地。促进农民工外出就业和就地就近就业，稳住脱贫劳动力务工规模和务工收入，做好失业人员、就业困难人员就业服务。

提供更加精细化的就业服务。加强部门之间的沟通与协作，建立多元主体共同参与的重点群体就业帮扶机制。完善就业服务内容，加强专业人才队伍培养，推动人工智能技术赋能就业服务，不断提升就业服务专业化水平。积极开展专项服务，在有序实施春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、启航计划等专项活动的基础上，针对不同重点群体的就业需求提供更加精准的就业促进服务。

增强重点群体就业能力。聚焦就业扩容提质的新领域，合理调整专业和课程设置，加快对重点紧缺人才的培养。积极开发新的职业序列，健全职业技能标准和培训体系。开展大规模职业技能培训，在培训资金投入、设施建设、企业参与等方面加大支持力度。畅通技能人才发展通道，合理提高技能人才待遇水平，鼓励重点群体通过技能提升实现更高质量就业。

加强重点群体权益保障。加大劳动力市场对年龄、性别、户籍等就业歧视的整顿力度，确保实现公平就业。强化就业政策与生活保障类政策协同联动，为难以实现稳定就业的困难人员提供基本生活保障。