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参与投稿凌胜利 外交学院国际安全研究中心主任
近日，中国驻联合国代表张军大使在联合国大会上就美方对中国人权问题的指责进行了回击。事实上，这反映了当前中美在人权领域的斗争日益加剧。由此引发了外界关于中美是否会陷入“新冷战”的担忧。不过，回顾中美关系中的人权问题的演变可以发现，特朗普政府虽然在对华政策上大打“人权牌”，但是和以往的美国政府还是有所不同，其根本原因在于其将人权问题作为国内外政治动员的工具，视为中美战略竞争的重要手段。美国在人权领域不断向中国发难，还联合其他国家对中国共同施压，对中美关系的负面影响可想而知，也会对地区和全球合作产生不利影响。
中美人权之争由来已久
回顾中美之间的人权问题，可以发现人权问题对于中美关系的影响是早已有之。冷战时期自不用说，因为在两极体系下人权是意识形态竞争中非常重要的一个议题。但是相比而言，由于中美联合抗苏的需要，人权问题在中美之间并不凸显。不过即便如此，在冷战末期，人权问题还是成为了中美关系当中的一个重要的障碍。冷战结束以后，克林顿政府更是把人权问题和贸易方面的最惠国待遇相挂钩，对中国施加压力。不过此后在美国对华接触战略的框架下，人权问题并不棘手。虽然人权问题以往经常是中美之间交锋的一个重要议题，但是对于中美关系并没有构成这种重大冲击。特朗普政府执政之后，对于人权问题的关注度也可以说是非常高。当然，其根本原因并不在于他个人，而是他要把人权问题作为对华施压的一个重要切入点。
特朗普政府对华人权施压逻辑
特朗普政府的对华人权政策是中美全方位战略竞争的产物。此前我们在讨论美国对华人权施压和美国对华经贸施压两者之间的关系时，就存在虚实之分。多数意见认为美国是将人权议题作为筹码来迫使中国在贸易问题上进行让步。但是人权问题不仅可以作为贸易问题上的工具，而且还可以作为美国在国内进行政治动员和国际动员的有力工具。相对于经济议题而言，人权问题在美国国内被认为是政治正确，那么特朗普政府利用人权问题就可以使得其他反对的声音减少。在国际上，人权问题也容易成为一种政治动员的有效工具。如近期在香港、新疆等问题上，英法德等一些西方国家基本上是和美国的立场保持一致。这实际上是西方各国的国内政治和联盟关系的共同产物。
美国对华人权施压的影响
值得注意的是，特朗普政府的对华人权施压政策是与中国的这个领土主权问题挂钩的，尤其在新疆、香港、台湾问题上表现明显，这就对中美关系构成了重大挑战，因为它直接触及到中国的核心利益。如美国开始对中国新疆的企业和官员进行制裁，对香港官员也进行制裁。显然，中美之间对于人权问题的理解存在差异，中国更加强调发展权，和美国对于人权的理解并不一样。放眼全世界，对于人权问题的理解从没有高度的共识，特别是在发达国家和发展中国家之间，分歧尤为明显。
那么很显然，美国在人权问题上对中国施压实际上是美国基于中美战略竞争采取的重要手段。对于中国而言，在人权问题上我们要据理力争，同时也要对美国以人权问题为由对中国进行经济制裁作出应对。对于中美关系而言，人权问题以及意识形态问题的持续恶化，使得中美之间陷入“新冷战”的风险增加。这将对中美关系带来极大的负面影响，对地区和全球的合作的负面影响也是广泛存在的。（责任编辑：乐水）