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参与投稿李亚男 中国现代国际关系研究院中东研究所副研究员
10月中旬，土耳其在黑海沿岸试射了从俄罗斯手中高价购买的S-400防空导弹，朝着激活并启用这一武器系统迈出了关键一步。这引起了以美国为首的北约集团的强烈反应。美谴责土耳其违背了作为北约成员和美国盟友所应承担的责任，并威胁称，土若一意孤行，必将造成“严重后果”。
土美围绕S-400的争端已持续数年，是双边关系持续下滑的重要因素之一。2017年，土以美拒绝向其出售“爱国者”防空系统为借口，转向俄罗斯寻求军事安全合作，与俄签订了25亿美元合同采购四套S-400防空系统。双方同时还达成了相关技术合作协议。这令美大为恼火。一方面，土是北约成员，俄是北约最主要对手，土俄达成武器合作，是对北约战略目标的赤裸裸嘲弄。另一方面，土同时装备俄制防空武器和美制战机，不仅将严重破坏北约内部武器平台的兼容性，还将使美F-35隐形战机的性能与关键数据面临泄露风险。为此，美暂停了土在F-35合作项目中的一切角色，停止向土交付已付款的战机及有关设备，中断土飞行员和机械师的培训，取消土参与制造相关配件的全部计划，并对土实施制裁，要求土退出与俄的交易。
压力之下，土总统埃尔多安并未退缩，反而将S-400当成了在美俄间博弈、搞战略平衡的工具。土政府于2019年7月开始接收并安装S-400系统，2020年又与俄达成第二笔采购协议。近期，土抓住国际、国内微妙时机，激活系统、试射导弹，背后更是有多方面考虑。
首先是现实的安全需求。近几年来，土对外政策日益激进，广泛介入地区热点冲突，四面树敌。在叙利亚支持逊尼派反政府力量，打击库尔德武装；在利比亚支持西部民族团结政府，对抗哈夫塔尔军阀势力，开罪埃及、沙特、阿联酋等阿拉伯国家；在东地中海炫耀武力、争夺油气资源，与希腊、塞浦路斯、法国关系持续紧张；在高加索地区挑拨阿塞拜疆与亚美尼亚之间的矛盾，直接出兵干涉纳卡冲突。土地缘安全环境不断恶化，但其传统安全盟友如美、欧，新晋安全合作伙伴如俄罗斯，都在不同问题上分别站在土的对立面。土只能尽力自保，动员防空能力亦是加强防范和实现威慑的手段之一。
其次是国内的政治需求。自2018年以来，土经济一直处在严重危机的边缘，增长乏力，深层问题暴露；2020年初新冠疫情暴发，进一步打击了土进出口、旅游、航空等支柱性行业，经济情况雪上加霜，民众生活水平整体下降。其中，低收入和中产阶级群体受到的冲击和伤害尤为严重，而这些群体恰恰是埃尔多安和正发党的选民基础。在短期无法有效提振经济的情况下，埃尔多安急需在国际舞台上塑造坚强领袖、地区强国的“成功形象”，树立强大的外部敌人，以转移矛盾、煽动民族主义情绪，维持民众对政府的支持。亲政府媒体将激活S-400系统描绘成土耳其不畏霸权国家恐吓、自主发展国防军事能力的标志性事件，宣称其象征着土独立的地区大国地位，正是为上述国内政治目标服务。
其三是积攒对美谈判筹码。一方面，美国在利比亚、东地中海和叙利亚的冲突中，立场都与土敌对。土无法正面回应或制衡美国压力，只能在其优先关切的战略防务问题上发力，迫美让步或进行利益交换。另一方面，美总统大选在即，特朗普能否连任对土关系重大。美军方、国会乃至民主、共和两党长期以来都主张对土强硬，唯有特朗普本人与埃尔多安“惺惺相惜”，屡次在制裁问题上放土一马。若下届美国总统换人，土必将在双边关系中承受更大压力。埃尔多安现在S-400问题上迈进一大步，是为将来可能不得不后退妥协准备出空间。
其四是向俄罗斯展示战略重要性。近期土俄利益分歧扩大、战略互信受损，俄罗斯开始频繁向土释放不满信号。俄支持埃及牵头主导利比亚危机的政治解决进程，并与埃及在黑海举行了史无前例的联合军演，明确将土排挤到边缘；与美、法合作斡旋纳卡冲突，协调阿塞拜疆与亚美尼亚达成停火协议，拒绝土参与谈判；邀请叙利亚库尔德人代表团访问莫斯科，向土示以颜色；在东地中海虽未明确站队，但由外交部发声庆祝纳瓦里诺海战胜利193周年——这是历史上俄国与英、法联合击败奥斯曼帝国舰队的胜利，奠定了希腊独立的基础，象征意味明显。种种举动无疑使土耳其感到了危机和恐慌。土在地区问题和对美博弈中都离不开俄罗斯的支持和配合，因而急于挽救土俄关系。埃尔多安软硬兼施，一手与乌克兰深化防务合作、签署军事协议，予俄以“棒击”；一手启动S-400防空系统，展示合作诚意，予俄以安抚。而美国与北约的愤怒，也恰到好处地向俄提醒了与土耳其合作的溢出价值。
试射导弹之后，土距离全面启用S-400只有一步之遥——最后一步是将专业操作人员配备到土空军编制中。但是这一步何时迈出、最终是否会迈出都难预测。毕竟土耳其的目标并非装备一套防空系统这么简单，而是要以S-400为手段，在美俄面前抬升地位、两边要价。一个彻底脱离美国盟友体系的土耳其，或是一个全面倒向俄罗斯的土耳其，身价都会大幅下降；只有居中摇摆才可能争取双份利益。所以土未来既不会为S-400与美决裂，也不可能放弃与俄交易。唯一的问题是，在中东地区地缘形势朝夕变幻的背景下，这种投机策略或许并不能长久。（责任编辑：唐华）