【坚韧生长】巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴

蔡潇彬 中国宏观经济研究院社会发展研究所

编者按：2020年注定将是载入人类史册的一年。

世界经历了百年不遇的新冠肺炎疫情全球大流行，但是中国人民团结一心，众志成城，取得了抗疫斗争重大战略成果。

疫情并没有阻止中国前进的脚步，反而让全世界看到了中国人民的坚韧。

这种坚韧，是对“生命至上”的庄严承诺，也是对人类命运共同体理念的躬身践行。

《坚韧生长》将带您回顾中国在2020年所走过的不平凡历程，铭记英雄，展望前路。

2020年底，我国如期完成了新时代脱贫攻坚的目标任务，彻底消除了困扰我国千百年的绝对贫困问题。但需要注意的是，脱贫不是终点而是新生活、新奋斗的起点。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出了总体部署，对巩固和拓展脱贫攻坚成果、建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制提出了明确要求。

2020年12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行，进一步要求全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设。这表明，党和国家高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴工作。要巩固和拓展脱贫攻坚成果，必须筑牢防止返贫致贫防线、缩小农村低收入群体同其他群体的发展差距、有效衔接乡村振兴。

巩固脱贫攻坚成果，要筑牢防止返贫致贫防线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚，多措并举大力推进脱贫攻坚工作。以易地扶贫搬迁为例，“十三五”期间，全国累计投入各类资金约6000亿元，建成集中安置区约3.5万个，其中城镇安置区5000多个，农村安置点约3万个；配套新建或改扩建中小学和幼儿园6100多所、医院和社区卫生服务中心1.2万多所、养老服务设施3400余个、文化活动场所4万余个。脱贫攻坚战取得决定性成就，农村贫困人口累计脱贫9348万，剩下的农村贫困人口也将如期全部脱贫。

在肯定成绩的同时，也应当看到当前的脱贫攻坚成果还不巩固，主要表现在以下几方面。一是一些农村脱贫户虽然收入超过贫困线，初步实现了“两不愁三保障”，但其脱贫基础比较脆弱，返贫风险比较大；二是一些靠短期帮扶举措脱贫的、靠政策兜底脱贫的、刚过贫困线且仍处于边缘的农户，一旦失去帮扶，极易返贫；三是一些收入略高于贫困线的边缘农户，家底薄、抗风险能力弱，一旦遭遇变故沟坎，极易陷入贫困；四是一些地方的易地扶贫搬迁虽然解决了搬下来的问题，但搬迁户仍面临就业、就医、就学等问题，实现稳得住、能致富还有很长的路要走。必须要巩固好、拓展好脱贫攻坚成果，严格按党中央要求，对脱贫人口和脱贫地区扶上马、送一程，筑牢防止返贫致贫防线。

巩固脱贫攻坚成果，要缩小群体间收入差距。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，并不意味着我们彻底消灭了贫困，事实上，在消除绝对贫困后，相对贫困现象将长期存在。缩小农村低收入群体同其他群体收入差距，科学应对相对贫困问题，是“十四五”时期摆在我们面前的重要课题。国家统计局调查数据显示，我国农村居民按收入五等份分组中，低收入组和高收入组人均收入比由2000年的1：6.5扩大到2018年的1：9.3，要高度警惕农村内部收入分配差距扩大。

农村低收入群体受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境等制约，获得发展机会、资源要素的能力较弱，没有政府和社会的帮扶，难以在收入增长和生活改善方面跟上全社会步伐，因此，我们要加大对农村低收入人群的分类帮扶力度。一是健全农村社会保障和救助制度，对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要应保尽保、应兜尽兜，切实保障他们的基本生活。二是扎实推进就业扶贫，习近平总书记强调，一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式。针对有就业能力的农村低收入群体，要大力推进就业扶贫，围绕拓宽就业渠道、完善就业政策、优化就业服务、加强技能培训等重点工作，绵绵用力久久为功，以就业扶贫增强农村低收入群体增收能力，不断缩小农村低收入群体同其他群体的收入差距。

拓展脱贫攻坚成果，要有效衔接乡村振兴。打赢脱贫攻坚战，并不意味着高枕无忧，许多贫困地区脱贫摘帽后仍然存在自然条件恶劣、基础设施条件较差、公共服务短板突出、社会发展滞后、农民收入水平偏低等问题，因此要有效衔接乡村振兴，拓展脱贫攻坚成果。一是保持财政投入力度总体稳定。脱贫地区资源禀赋差、基础设施落后、发展内生动力弱，这要求我们要保持稳定的财政投入力度，持续巩固脱贫攻坚成果，实现摘帽地区乡村全面振兴。二是集中支持重点脱贫摘帽地区。部分地区低收入人口多、脱贫摘帽时间短、发展内生动力弱、自我帮扶能力差，政府应对这些重点地区予以集中帮扶，巩固并拓展脱贫攻坚成果。三是建立先富带动后富机制。由于自然环境、基础设施、内在禀赋等多方面原因，不少脱贫摘帽地区发展后劲不足，返贫风险较大，这需要我们建立先富带动后富的长效帮扶机制，不断完善跨区域扶贫协作和对口支援，鼓励和引导社会力量参与对口帮扶，集全社会力量，不断巩固和拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴。（责任编辑：乐水）