新发展格局下如何培育新的经济增长点

　　作者：西安财经大学副校长 任保平

我国GDP增速在经历了改革开放40多年的高速增长后，已经进入了加速换挡期。从“十四五”开始，我国经济发展进入高质量发展的加速落实阶段，从这一阶段的国际国内特征出发，需要积极构建以国内大循环为主体的新发展格局，而构建新发展格局的关键是培育新的经济增长点。中国未来的新增长点应该是以新一代信息技术为支撑的，以数字经济、网络经济、人工智能经济为核心的新经济。培育新增长点需要着力完善的配套措施是培育壮大产业发展新动能、把发展经济的着力点放在实体经济上、积极实施工业化延伸战略、积极推动高水平的开放。

培育壮大产业发展新动能

一是培育新经济动能。构建新发展格局与培育新的增长点首先要做好新旧动能的转换，以创新驱动为引领，以高质量发展为目标，以新经济发展为核心，以数据等新生产要素为支撑，加快发展以数字经济为代表的新经济产业。

二是培育需求侧的新消费动能。在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育更多新增长点，推动新发展格局的构建。

三是培育传统产业的数字化转型带来的新动能。“利用新技术、新工艺、新模式改造传统产业，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动传统产业高端化、数字化、网络化、智能化、绿色化转型”。

四是推进数字产业化和产业数字化。以数字经济为代表的新经济是中国经济发展的新增长点，构建新发展格局要积极推进数字产业化和产业数字化。通过智能化、数字化的新生产方式对传统产业进行改造，促进数字经济创新活动向生产领域渗透，推动产业链向中高端延伸，提高传统制造业的产品质量和竞争力，打造数字经济形态下的新产业，推动我国产业体系的整体升级。

把构建新发展格局的着力点放在实体经济上

一是强化对实体经济的科技支撑，突破促进实体经济发展的关键核心技术，提高实体经济产业发展的基础能力。吸引更多人才进入实体经济，实现人口红利向人力资源红利和人才红利的转变，积极推动创新创业。

二是促进传统实体经济产业的转型升级，以实体经济的供给侧结构性改革为主线，以实体经济的智能化改造为主攻方向，推动实体经济产业基础再造和产业链提升工程，拓展实体经济产业发展的新空间，使实体经济在新技术背景下焕发新的生机与活力，形成新的增长点，打造发展的新优势。

三是营造实体经济良好发展环境。健全实体经济高质量发展的制度体系，增强现代金融服务实体经济的能力，促进资金、人才、技术等创新要素向实体经济企业集聚。

积极实施工业化延伸战略

一是开启高质量工业化进程。健全工业化的创新驱动机制，推动我国工业化从投资驱动向创新驱动转变。在工业化延伸战略中把着力点放在提高实体经济供给质量上，以此推进我国工业化进程，实现“四化”同步协调发展。以绿色制造业为先导，实现工业化的可持续发展。

二是促进工业化与信息化的融合。通过工业化与信息化的融合发展实施工业化延伸战略，推进技术创新与商业模式创新的融合，制造业与现代服务业的融合，通过一系列的融合实现中国制造向中国创造转变、中国产品向中国品牌转变，实现中国制造业由大变强。

三是积极培育“四新经济”。培育基于平台经济的实体经济新生态，构建工业企业信息网络服务平台，建立工业互联网平台体系。深入实施智能制造工程，加大我国工业重点行业智能制造推广。

四是深化大数据、人工智能和实体经济融合。以提高供给体系质量为方向，提高制造业创新能力，实施我国工业化的延伸战略，培育制造业新生态，提升制造业的全要素生产率。

积极推动高水平的开放

一是以“一带一路”建设为引领，推动高水平开放。打造对外开放的升级版，推动形成对外开放新格局，在新的开放增长点的培育中实现高质量的贸易。主动联合东盟、南美、非洲与“一带一路”沿线国家和地区，构建国际经济协调机制。

二是提高开放的质量和层次。拓展开放范围和层次，完善开放结构布局，促进开放范围扩大、开放领域拓宽、开放层次加深，推进开放方式创新、布局优化、质量提升。以高质量开放促进深层次结构调整，更好利用全球资源构建开放新优势，培育开放经济的新增长点。

三是打造开放层次更高的营商环境。在新发展格局构建中积极融入全球产业分工体系，提升我国产业在全球产业价值链中的地位，提高我国产业的国际竞争力，推动产业高质量发展。

四是优化对外投资结构。推动外资从低端制造业转向高端制造业和现代服务业。鼓励外商投资企业加大在华研发力度，吸引境外长期资金投资境内资本市场，在新发展格局构建中引导外资投向现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业等领域。

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