赵军 上海外国语大学中东研究所副教授

3月28日，沙特内阁批准了关于成为上海合作组织（下称“上合组织”）对话伙伴国的备忘录，引起了国际社会的广泛关注。

实际上，这次沙特的决定并非特别举措，而是前序工作发展的自然结果。上合组织与沙特其实早有联系，并于2022年9月上合组织撒马尔罕元首峰会期间，接受沙特申请并签署伙伴关系国备忘录。2022年12月，中国国家主席习近平访问沙特期间，沙特在此议题上再次获得中方全力支持并打消疑虑。因此，此次沙特完成国内审批所需的法律程序，是水到渠成之事。

上合组织是欧亚政治、经济和安全联盟最大和最有影响力的区域组织，正式成员国包括中国、俄罗斯、印度、伊朗、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。上合组织现有对话伙伴国亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨、埃及、尼泊尔、卡塔尔、斯里兰卡和土耳其。阿富汗（自塔利班控制以来，其参与一直不确定）、白俄罗斯和蒙古则是其观察员国。另有科威特、巴林、马尔代夫、阿联酋和缅甸等国正在寻求成为上合组织的对话伙伴国。

沙特与上合组织建立正式联系，主要基于三重考量。第一，继续推动海湾地区稳定。长期以来，沙特与伊朗的对峙是海湾地区的一对结构性矛盾，并辐射到整个中东地区。而美国挺沙遏伊，使该地区安全困境难解。2023年3月初，中国成功调解沙特和伊朗矛盾，实现初步和解，而伊朗已是上合组织成员国。沙特此举旨在寻求在新的共同安全机制下，同伊朗进行有效对话，推进和解进程，恢复海湾繁荣稳定。第二，平衡大国关系。冷战结束以来，沙特与美国关系是其对外关系的主轴，但多年来，美国不仅给沙特带来的有效现实利益有限，而且制造多种麻烦。可以说，沙特相信美国的时间越久，美国对其伤害就越深。对沙特来说，此举是重新平衡其与美国关系的最新一步，也是实现合作伙伴多样化的重要举措。第三，沙特期待中国的积极作用。中国与沙特、海合会以及伊朗关系紧密，且有着相互依存的重大利益，因此，沙特努力加入中国主导的地区政治、经济和安全机制，希望中国帮助海湾地区实现持久稳定。

沙特此次先于埃及和卡塔尔完成对话关系国备忘录的国内审批程序，无疑具有多重积极意义：第一，对沙特而言，该决定使其更接近加入由中国、俄罗斯领导的强大区域集团。对沙特政治目标实现、经济繁荣追求和安全稳定实现提供了另一种可以倚重的平台和机会。此次决定，标志着沙特与上合组织开始了具有正式对话机制的关系，也为其未来可能的“转正”奠定基础。第二，对上合组织而言，这是“上海精神”原则（互信、互利、平等、协商、尊重多种文明、谋求共同发展）得到阿拉伯国家高度认同的结果，表明该组织的国际影响力和吸引力不断提升。第三，对于引领上合组织的中俄两国而言，沙特的积极靠拢，对当前两国对冲美西方国家压力无疑起到潜在积极作用。第四，对地区而言，沙特积极靠拢上合组织，将会产生进一步示范效应，一方面可能会促使埃及和卡塔尔等国加快国内审批程序，另一方面会激发更多阿拉伯国家寻求加入上合组织。第五，沙特此举也可视为是继沙特与伊朗和解后对中国《全球安全倡议》的再次呼应。

总之，沙特的这次决定，表面上是完成应有的法律程序，背后却是沙特多重现实考量的结果，不仅改变了长期以来沙特过分倚赖与美国关系的对外关系格局，而且产生多重地区乃至国际影响。而上合组织的增扩，代表着中国在全球治理中正在形成以我为中心的欧亚秩序。就此而言，沙特成为上合组织对话国已经远远超过“对话”本身意义。

（责任编辑：乐水 安然 宇馨）