马汉智 中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员

8月22日至24日，金砖国家领导人第十五次会晤将在南非约翰内斯堡举行。这也是新冠疫情暴发以来金砖国家举行的首场线下峰会。应南非共和国总统拉马福萨邀请，中国国家主席习近平将出席会晤并对南非进行国事访问。在南非期间，习近平还将同拉马福萨共同主持中非领导人对话会。本次会晤聚焦金砖机制与非洲大陆更紧密的结合、聚焦发展议题、聚焦包容性的多边主义，为变乱交织的世界提供“金砖方案”，为后疫情时代全球经济复苏注入强大动能。

金砖机制合作成果丰硕，吸引全球多国申请加入。2006年，中国、俄罗斯、印度和巴西四国外长在联合国大会期间举行首次会晤，开启金砖国家合作序幕。2009年6月，金砖国家领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤，推动金砖合作升级至峰会层次。2011年，南非正式加入金砖国家合作机制，金砖国家合作机制扩为五国，英文名称定为BRICS。

金砖国家合作机制成立17年来，合作基础日益夯实，领域逐渐拓展，已经形成以领导人会晤为引领，以外长会晤、安全事务高级代表会议等为支撑，在经贸、财金、科技、工业、农业、文化、教育、卫生、智库、友城等数十个领域开展务实合作的全方位、多层次架构。金砖国家达成《金砖国家投资便利化纲要》《2025年金砖国家经济伙伴关系战略》《金砖国家贸易投资与可持续发展倡议》等一系列倡议，大力推动金砖国家间投资便利化。金砖国家还达成首份《金砖国家粮食安全合作战略》，建立“金砖国家技术转移中心网络”，达成“金砖国家数字经济伙伴关系框架”。

在金砖机制下成立的新开发银行已成为促进南南合作的积极力量，推动了包括共建“一带一路”在内的新合作倡议的实施。新开发银行已累计批准近百个项目，投资总额超过330亿美元。这些项目不仅有效地、战略性地调动了资金资源，更重要的是，同时调动了社会资源，促进新兴市场国家和发展中国家可持续基础设施发展，帮助其实现绿色复苏和包容性经济增长。

金砖机制取得的巨大合作成果，吸引越来越多国家申请加入。金砖扩员将是今年南非峰会的重要议题。孟加拉国、埃及、伊朗、阿根廷、沙特阿拉伯、阿联酋、尼日利亚、埃塞俄比亚等国近期申请加入金砖国家合作机制。近日，南非金砖事务协调人苏克拉尔表示，超过40个国家希望加入金砖国家合作机制，其中23个国家已提出正式申请。金砖扩员体现金砖机制过去17年来聚焦务实合作取得的成就被广泛认可，体现出其巨大吸引力。

金砖南非峰会将为全球经济恢复注入强大动能。当今世界变乱交织，百年变局加速演进，粮食能源、经济金融、公共卫生、气候变化、地缘政治等多重风险相互影响、交织叠加，人类社会面临前所未有的挑战。对于广大新兴市场和发展中国家来说，经济发展面临的最大问题就是融资困难。此次峰会，将聚焦管控金融风险、加大对非洲等发展中国家融资。8月15日，新开发银行在南非国内债券市场成功发行15亿兰特债券，这是新开发银行在南非首次发行本币债券。据悉，本次债券的募集资金将为南非的基础设施建设和可持续发展项目提供支持。

7月，新开发银行董事会批准向巴西阿帕雷西达—迪戈亚尼亚市百年基础设施项目提供1.2亿美元融资支持。5月，新开发银行在中国银行间债券市场成功发行 85 亿元人民币熊猫债，募集资金将为新开发银行支持的基础设施和可持续发展项目提供融资，支持成员国发展和促进实现可持续发展目标。4月，新开发银行发行12.5亿美元绿色债券，所募集资金将为符合银行可持续融资政策框架定义的绿色项目提供融资或再融资支持。有理由相信，此次峰会将进一步推动新开发银行计划向相关国家基础设施、数字、物流以及应对气候变化等领域资金支持，同时在动员私营部门资源，支持可持续发展方面发挥更加积极的作用。

另外，此次峰会还将就建立共同货币、加快本币结算等议题展开讨论，尽管实现上述目标依然困难重重，但各国一起坐下来研讨，本身就说明了推动相关合作的强烈意愿。同时，将要举行的中非领导人对话会，将进一步推动金砖合作与非洲大陆的紧密连接，让非洲搭上金砖合作的快车。同时，也将为中非友好合作搭建更多平台，推动构建更加紧密的中非命运共同体。

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。金砖机制因合作而起，也因合作而兴。在今天金砖机制在全球政治经济格局中扮演更加重要作用、扩员加速的背景下，西方媒体大肆炒作金砖机制威胁美西方主导秩序的论调，企图对其进行抹黑、造谣、打压。但事实一再证明，金砖机制聚焦扩大合作存量，不寻求替代谁，更不搞地缘政治的把戏。也正如此，越来越多渴望发展、渴望获得更便利融资的国家申请加入。总之，金砖奏响的是合作共赢的华美乐章，欢迎志同道合的国家加入，各国一起发展、一起繁荣。

编审：唐华 郭素萍 张艳玲