杨丹志 中国社会科学院亚太与全球战略研究院博士，中国人民大学国家安全研究院高级研究员

1月10日晚，南太平洋岛国巴布亚新几内亚（巴新）发生骚乱。就在巴新部分安全部队军人、警察（含狱警）因减薪而举行抗议活动之际，首都莫尔兹比港爆发了一系列暴力事件。暴徒纵火焚烧建筑物并洗劫商店，暴力活动随后蔓延到北部约300公里处的莱城。巴新警方1月11日证实，该国两个主要城市至少有 15人在系列暴力事件中死亡。在巴新政府采取各种措施，包括实施戒严及从外地抽调军警赴首都和莱城维持秩序后，骚乱已经得到控制，局势恢复平稳。

巴新是南太平洋美拉尼西亚岛群中面积最大、人口最多的国家，虽然拥有丰富的天然气及其他自然资源，但长期以来，经济发展和社会进步受到多种因素制约。巴新农业生产方式落后，工业基础薄弱，卫生状况堪忧，医疗资源严重不足，道路等基础设施建设滞后。巴新的社会治安形势也较为严峻。由于执法机构力量薄弱、司法体系不健全以及社会贫富差距悬殊（据国际人权组织估计，目前，该国近900万居民中仍有近40%的居民生活在贫困线以下），犯罪率居高不下。

从目前警方发布的信息和国际主流媒体报道来看，尚未有证据证明巴新国内外政治势力插手和指使此次暴力犯罪活动，更像是巴新国内社会矛盾和民间戾气长期蓄积突破阈值之后的集中爆发。

巴新拥有丰富资源，靠近重要国际航道，长期被美国及其西方盟友视为重要的安全合作伙伴。近年来，由于美国力推“印太战略”，巴新更被美西方国家视为与中国战略角力的重要节点之一。为此，美西方国家，一方面，强化与巴新的全方位合作（特别是安全合作），另一方面，造谣抹黑中国在巴新乃至各个太平洋岛国的国际形象，迟滞和阻滞共建“一带一路”倡议实施。

美国和巴新于2023年5月签署防卫协议，强调美巴“要进一步强化防卫关系，应对共同的安全课题”。根据协议，美军可以在15年有效期内使用位于巴新北部的隆布鲁姆海军基地等6个据点。如果双方都不反对，有效期还可延长。美国将向巴新提供大量物资，用于机场、港口、道路、通信和电力等基础设施建设。巴新与澳大利亚关系密切。澳大利亚是巴新最大援助国、最大贸易与投资伙伴，澳投资占外国在巴新投资的近三分之二。双方还建立了国防部长磋商机制，2023年，巴新与澳大利亚签署安全和防务协议。根据协议，澳大利亚承诺帮助巴新警察部队打击武器贩运、毒品走私和部落暴力。2023年4月下旬，巴新与英国签署一项广泛的安全协议——《部队地位协定》，重新加强了两国的防务关系。根据协议，英国军方已经在与巴新的国防部队进行联合训练。

由于澳大利亚、英国和美国建立所谓的三边安全伙伴关系（AUKUS）。巴新与三国建立安全合作关系，实质上也就与AUKUS这个小型安全机制形成互动及一定程度上的对接。2022年11月，巴新还与法国签署了部队地位协定。2023年，在环境、气候领域深化双边合作也成为法国强化与巴新双边关系的重要抓手。日本对包括巴新在内的太平洋岛国的重视程度也在不断提升，日本已经成为巴新第二大贸易伙伴和第二大援助国。总体上看，美西方国家通过加强与巴新的关系，特别是安全关系，既能彰显其在南太平洋的存在感，又可达到所谓削弱中国在该地区影响力的目的。

近年来，部分美西方国家媒体还大肆渲染中国在巴新展开所谓“魅力攻势”，向巴新贸易、房地产和基础设施项目提供资金，妄称中国借助共建“一带一路”倡议诱使相关国家坠入“债务陷阱”。美西方的这种不负责任的宣传，一定程度上也导致了巴新等太平洋岛国部分民众对中国的猜疑和误解。

尽管如此，中国与巴新的合作仍然有广阔前景。巴新坚持多边主义和开展平衡外交，旨在最大限度实现、维护自身的安全和经济利益，不愿在大国间选边站队，不愿成为大国博弈的“棋子”。巴新总理马拉佩在巴新与美国签署防务合作协议后即明确表示，巴新不会被用作“发动战争”的基地，而且与美国签订的防务协议禁止“进攻性军事行动”。

巴新珍视与中国的传统友谊，对中国提出的共建“一带一路”倡议也予以支持和欢迎。巴新政府对于此次暴力事件的及时有效处置，包括对中国企业的慰问和补偿意向，也充分体现出巴新政府对双边关系的高度重视。随着共建“一带一路”倡议与巴新国家发展战略进一步有效对接，以及更多中国—巴新合作“小而美”项目的落地生根，中国与巴新关系有望不断巩固和实现稳步提升。

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲