翟迈云  中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院美国所

1月18日，为避免政府关门，美国国会向拜登总统提交了一项临时拨款法案，在资金到期的前一天，决定为联邦机构提供资金，并为两党立法者增加六周时间进行谈判。

近一年来，美国政府在债务上限问题上僵持不下，政府机构运作一直靠各种短期协议“续命”，穆迪、惠誉也因此纷纷下调美国的主权信用评级。“关门危机”与“信用危机”连锁发生，美国债务问题的持续恶化，已难以遮掩。而在2024年大选背景下，政府开支与债务问题，必将成为两党互相攻击的主要场域，表面妥协也更难维系。

在美国，如果未能在下一个财年开始前颁布为联邦政府提供资金的法案，政府就会由于资金耗尽被迫关闭。近年来，两党总在最后关头就政府开支达成妥协。2022年12月15日，在政府资金到期的前一天，两党在参议院达成妥协，通过临时拨款法案避免政府关闭；2023年9月30日，临时拨款法案在政府资金到期当天在参议院通过，阻止政府在几小时后关门。本次两党达成的临时拨款法案，同样卡在政府关门期限前一天的时间节点，并且国会还需在3月截止日期之前通过一系列年度支出法案。美国政府的“关门”危机正持续深化。

党争博弈的“恶果”，消耗了美国政府在民众心中的执政信用，频发的“关门”危机，使美国政府总在“宕机”边缘游移，而不时发生的政府关停，更导致美国社会的混乱。2018年12月，美国前总统特朗普与众议院民主党人就拟议的美墨边境墙拨款问题发生争执，导致政府关门34天，80万联邦工作人员无法获得薪水，国土安全部、司法部、内政部、农业部、商业部等部门停止运作，全国一系列机场延误。美国广播公司和益普索于2023年11月共同发布的民意调查显示，76%的美国人认为国家正朝着错误的方向前进。虽然极化的党派政治才是罪魁祸首，但承担工作中断、生活不便和经济损失的，却是美国人民。今年1月份，盖洛普公布的民调显示，仅有28%的美国成年人对本国民主运作方式感到满意，创下历史新低。

连续的“关门”危机同样削弱了美国的国际信用。美国政府一旦被迫关门，将会造成政府服务的停滞与供应链的混乱，对经济造成重大损失，经济发展前景也会模糊不清。摩根大通预计，政府每“关门”一周，美国经济增速就会下降0.1个百分点。据国会预算办公室估计，2013年底，五周的政府停摆，导致美国国内生产总值损失110亿美元。2023年9月，国际货币基金组织将美国政府的“关门”危机界定为国家经济的“可避免风险”，并敦促各方就继续为联邦政府提供资金达成共识。

不断扩大的巨额政府开支，早就让美国政府债台高筑，留下一个难以偿还的债务“无底洞”；而两党间的“否决政治”，也让国际社会对美国管控经济的信任不足。为此，国际信用评级机构惠誉、穆迪纷纷下调美国的主权信用评级。2023年5月，由于美国国会在提高政府债务上限问题上迟迟未达成决议，惠誉就已将美国长期外币发行人违约评级列入负面观察名单。尽管在一个月后立法僵局得到解决，但惠誉仍认为“反复的债务上限政治僵局和最后一刻的决议，削弱了人们对财政管理的信心”。去年11月，穆迪以巨额财政赤字和债务负担能力下降为由，宣布将美国主权信用评级展望从“稳定”下调至“负面”，并表明中期内可能会下调美信用评级。

政府开支难以和解为“表”，两党党争不停则为“里”。事实上，在美国建国的前200年里，类似政府“关门”的事件从未发生过。如今，随着两党不断走向政治光谱两端，“关门”危机成为美国政坛不断上演的“闹剧”。除拨款法案外，两党在国会不断互相拆台。据美国会网站数据统计，第118届国会立法数量出现断崖式下降，2023年，仅通过34项法案，不及上届国会总数的十分之一。

随着2024年大选开幕，共和党候选人已经将减少对乌克兰援助等大幅削减政府开支的议题，作为赢得选民支持的“亮点”：尼基·黑利提出，当选后将“否决”大幅提高债务上限的支出。麦卡锡被罢免作为前车之鉴，更使得共和党中的温和派“失声”。财政支出和债务问题，势必成为大选中的一项关键议题。大选使两党在敌意螺旋中越陷越深，更难在化解政府债务危机问题上携手行动。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲