吴妍 中国国际问题研究院欧洲所助理研究员

近日，北约军事委员会国防部长会议在布鲁塞尔北约总部举行。与会的31位成员国防长以及来自“准成员”瑞典的国防部长，重点围绕北约新防务计划的可执行性、北约作战转型、北约对乌克兰的持续支持以及与奥地利、澳大利亚等伙伴国在军事领域的合作等议题，进行了交流。

在会后的新闻发布会上，北约欧洲盟军总司令宣布了新的军演计划，引起外界广泛关注。

这场代号为“坚定捍卫者2024”的军事演习将成为北约自冷战以来最大规模的军演。首先，该演习的历时时间长，预计将持续约4个月时间，直至今年5月。其次，场景设计空间跨度广，为展示“北约捍卫其直至俄罗斯边界全部领土”的作战能力，此次演习将在德国、波兰以及波罗的海三国等多地协同开展。另外，装备投入规模大，此次演习系海陆空三军联演，将出动包括航母和驱逐舰在内的50多艘舰船，80多架战斗机、直升机和无人机，以及至少1100辆战车。最后，参演人数众多，北约全部成员国以及瑞典均将参加，总参演规模将近9万人。而此前北约最大规模军演为2018年的“三叉戟接点”，彼时参演人数仅为约5万人。

此次北约军演的针对性强、目的性明确。演习的目的与其说是为了应对与“一个势均力敌的对手发生冲突”，不如更加直白地理解为针对俄罗斯。

在最新的战略概念中，北约对俄认知及政策已然发生根本性变化。乌克兰危机的爆发，彻底颠覆了此前欧洲希望构建包括俄罗斯在内的安全架构的思维逻辑，对俄的定位也已由“伙伴”转为“欧洲-大西洋地区最大且最直接的威胁”。在此次防长会议结束后的媒体招待会上，北约军事委员会主席更是直言“北约必须做好未来20年内与俄罗斯爆发全面战争的准备”。值得注意的是，演习的第二阶段聚焦北约快速反应部队在波兰的部署，并包括受俄袭击风险最大的波罗的海三国，其剑指俄罗斯的意图明显。

此外，联合军演无疑是欧方进一步巩固跨大西洋同盟关系的重要依托。乌克兰危机的爆发对欧洲的安全观和秩序观产生强烈冲击，欧洲安全政策目标从维护“以规则为基础的国际秩序”转向应对现实战争威胁和大国冲突，其战略重心也从经济和外交议题转向安全议题，开始寻求在军事手段与外交和经济手段之间形成新的政策平衡。

欧美安全纽带进一步加深。尽管北约各成员国已经纷纷作出了GDP 2%的军费承诺，就连战后长期奉行“军事克制”的德国，也在第一时间宣布设立千亿欧元的特别国防基金，但是纵观2023年的北约军费开支，其中三分之二的资金来源依然是美方。未来一段时间，欧对美不对称安全依赖的问题依然难以得到解决，欧洲迅速提升硬实力的理想与现实之间存在明显差距。因此，继续将俄罗斯塑造为“共同敌人”、不断提升军演频次及规模，既符合美方进一步绑定欧洲的战略利益，也契合欧洲需要美方填补自身硬实力短板的政策目标。

不仅如此，今年正逢所谓全球“选举大年”，此时举行这场旷日持久的军事演习也颇耐人寻味。今年，全球超50个国家和地区均将迎来换届选举，其中美国、俄罗斯以及欧洲议会的选举，尤为值得关注。“特朗普会否重新上台？”“普京能否继续连任？”“极右翼民粹政党或否进一步冲击欧洲中间力量？”等一系列问题悬而未决。加之乌克兰危机持续延宕、巴以冲突等地区热点问题不断发酵，欧疫后经济复苏乏力，民众获得感下降，厌战、反战情绪持续上升。当前，欧洲民众“援乌抗俄”的应激情绪逐步回归理性，美战略重心持续向“印太”地区转移，且欧美联手对俄实施史上最严厉制裁，却并未取得“理想”效果。在此大背景下，“坚定捍卫者2024”军事演习被视为欧美稳定军心、展示内部团结以及实力的重要抓手。

但是，俄罗斯始终是欧洲“搬不走的邻居”。一味追随美话语体系、持续鼓吹“威慑与对抗”是否真的是欧俄矛盾的正解？法国总统马克龙在刚刚结束的世界经济论坛年会中再次重申“欧洲战略自主”的重要性，表示欧盟需要以欧洲人的身份与其他国家打交道，而非其他国家的附庸。显然，在一系列的危机与动荡的冲击下，“欧洲战略自主”的概念再次来到聚光灯下，但欧方似乎还是欠缺“壮士断腕”的决心，亦缺乏针对构建可持续性欧洲安全格局的战略性思考和规划。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲