2月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，会议审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视土地工作，围绕土地问题发表了诸多重要讲话。本次会议，习近平鲜明提出要“增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力”，如何理解这一科学论断？中国网《见智》栏目记者专访了中国社会科学院农村发展研究所土地经济研究室主任、研究员郜亮亮，解读其中意涵。

【采访/中国网 蒋新宇】

《见智》：习近平总书记历来高度重视土地管理、耕地保护等工作，作出了一系列重要论述和重大部署。您认为，习近平总书记为何如此重视土地工作？

郜亮亮：土地是发展之要，生态之基。任何一项经济活动都以土地为最基本的生产要素，美丽中国建设和绿色低碳发展都以科学的国土空间规划为空间载体支撑。因此，党的十八大以来，习近平总书记多次对土地产权制度和管理制度提出系列重要论述和重大部署。

本次深改委会议审议通过的《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》是以往精神的延续，是对中国式现代化和高质量发展目标框架下的土地改革问题进行了更具体的方向性指导。接下来的发展阶段，依然要强化耕地保护以确保粮食安全，依然要创新农村集体经营性建设用地和宅基地管理制度为乡村全面振兴提供要素保障，依然要构建城乡一体的建设用地市场为城乡融合提供有效支撑，更要适时地、因地制宜地创新土地管理制度，强化土地区域统筹和协调配置，为优势地区高质量发展提供更及时和到位的要素保障。

《见智》：习近平强调，要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率。如何理解“土地管理制度要与宏观政策、区域发展高效衔接”?

郜亮亮：早在2015年，党中央就明确指出，新发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是指挥棒、红绿灯。协调作为新发展理念的重要内容，重点解决发展不平衡问题，重点强调各项制度和政策之间的协调性。特别是习近平总书记在去年底中央经济工作会议上要求“增强宏观政策取向一致性”，更是指出要“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。”

土地管理制度很大程度上体现为系列土地宏观政策，这些政策理应与其他宏观政策和战略协调一致。因此，这次会议强调土地管理制度要与宏观政策、区域发展等更加高效衔接，要主动衔接、不能止步不前。

此外，在发展现实中，发达地区项目多但土地指标紧缺与欠发达地区土地指标充裕但项目少的矛盾一直存在，这表明土地管理制度与区域协调之间存在不匹配问题，需要改善土地管理制度，切实提高土地要素配置精准性和利用效率。

《见智》：习近平还强调，要增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。坚持高质量发展是新时代的硬道理，土地要素对于高质量发展来说意味着什么？

郜亮亮：高质量发展是新时代的硬道理，需要全社会在政策体系和要素配置上协调配合才能实现。

土地要素是支撑高质量发展的根本，紧缺的土地要素应该优先配置到更能体现高质量发展的产业项目上；优先配置到更能引领高质量发展的地区。高质量发展是全面贯彻新发展理念的发展，是新质生产力引领的发展，基础好、潜力大的地区是高质量发展的优势地区，应该在土地要素保障上有所倾斜。

一方面，国家层面的土地政策要增强跨区域统筹，并在同等条件下，为优势地区获得土地要素创造便利条件；另一方面，区域内部也要提升土地要素配置的精准度，在区域内更细维度上进行统筹，优先保障更能支撑高质量发展的区域获得土地。

只要土地要素配置更大程度上坚持市场配置的决定性作用，土地要素就能更大程度上保障优势地区的高质量发展。

总之，优势地区要真正挑起大梁，为驱动引领全国高质量发展作出更大贡献，需要土地管理制度在更高层面、更多维度提升统筹协调。

《见智》：会议强调，要严格落实国土空间管控边界，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，加强事中事后监管。为何要严守“三条控制线”？

郜亮亮：党的二十大报告对中国式现代化的本质特征进行了明确论述，“人与自然和谐共生”是本质特征之一。这在根本上要求，推进中国式现代化和高质量发展必须坚持走生态绿色之路、必须走可持续发展之路。为此，要在土地这个根本问题上划定红线，为中国可持续发展、为统筹发展与安全奠定根本的空间载体基础。可以说，严守“三条控制线”是中国式现代化发展的基本空间边界，更是安全发展不可逾越的底线。

《见智》：本次会议关于土地的表述传递了哪些政策信号？

郜亮亮：本次会议对未来土地政策发展提供了基本遵循。一是土地政策更严格。关于国土空间管控边界的相关政策将更严格执行。二是土地政策更协调。土地政策是内嵌在国家宏观政策中的部分，土地政策的制定和执行要坚持系统观念，与其他宏观政策和战略目标充分协调，主动对接，形成合力。也只有这样，才能提升土地要素配置的精准性和利用效率。三是土地政策更具引领作用。土地既是高质量发展的制约，也是引领。高质量发展的“硬道理”并不是轻而易举就能实现的，本次会议明确要求土地政策不但不能成为掣肘，还要具有创新的急迫性，通过土地改革对高质量发展形成引领作用。

编审：李智 张艳玲